Апелляционное определение Московского городского суда от 16 августа 2013 N 11-26624/13 (ключевые темы: жилой фонд - дополнительная жилая площадь - талон-уведомление - квартира - нуждающиеся в улучшении жилищных условий)

Апелляционное определение Московского городского суда от 16 августа 2013 N 11-26624/13

Судья Колмыкова И.Б.

Дело N 11-26624

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Ворониной И.В.,

судей Захаровой Е.А., Митрофановой Г.Н.,

при секретаре Ходилиной М.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Захаровой Е.А., дело по апелляционной жалобе ДЖП и ЖФ г.Москвы на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 28 мая 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Парчевской СМ, Парчевского ДС к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании незаконным распоряжения, обязании включить в программу обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на 2013 год, обязании предоставить дополнительную жилую площадь удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы . от 25.09.2012 г.

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы включить Парчевскую СМ в составе семьи из 4- человек (она, дочь Парчевская Е.С., сын Парчевский Д.С., внук Парчевский М.Е.) в программу обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на 2013 год.

В удовлетворении требований об обязании Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы предоставить Парчевской СМ дополнительную жилую площадь согласно законодательству Российской Федерации и города Москвы отказать.

установила:

Парчевская С.М., Парчевский Д.С. обратились в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании незаконным распоряжения, обязании включить в программу обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на 2013 год, обязании предоставить дополнительную жилую площадь, в обоснование которого указали, что 11.03.1987 года Парчевская С.М. и ее семья были приняты на учет для улучшения жилищных условий в порядке общей очереди. До . года ее семья в составе четырех человек проживала по адресу. в коммунальной квартире в комнате площадью . кв.м., затем, состоялся обмен комнаты на двухкомнатную квартиру площадью . кв.м, расположенную по адресу: ., при этом за ними было сохранено право на улучшение жилищных условий в порядке общей очереди. . года ее муж умер. 23.11.2007 года ее дочь Парчевская Е.С. расторгла брак с .., в том же году вышла замуж за ., брак с которым в .году расторгнут, . года у Парчевской Е.С. и .. родился сын - Парчевский М.Е., который был зарегистрирован на долю матери. 24.04.2009 года Парчевский М.Е. внесён в число очередников. Указанная квартира по адресу: г. Москва, ул. Туристская, д. 19, корп.2, кв.242, принадлежит на праве долевой собственности Парчевской С.М. (1/2 доли), Парчевскому Д.С (1/4 доли), Парчевской Е.С. (1/4 доли). После расторжения брака между Парчевской Е.С. и .., согласно уведомлению Управления ДЖП и ЖФ города Москвы в СЗАО от 15.07.2011 г. N., Парчевские исключены из программы обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на 5 лет в соответствии с п.4 ч.2 ст. 10 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". 30.09.2011 года, несмотря на снятие с жилищного учёта, от ДЖП и ЖФ г. Москвы СЗАО было получено письмо N 58-ПГ-958/1-93 с предложением к осмотру трёх вариантов жилой площади с освобождением занимаемого помещения. Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы в СЗАО N . семья Парчевских вновь была снята с жилищного учёта. В связи с данными действиями ДЖП и ЖФ г. Москвы в СЗАО Парчевская С.М. обратилась в Прокуратуру Северо-Западного административного округа. 09.02.2012 года из ответа прокуратуры ей стало известно о том, что семья Парчевских включена в программу обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на 2012 год на основании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 20.01.2012 N 31 "О включении в программу обеспечения жилыми помещениями в 2012 году жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и в жилых помещениях", однако самого Распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы в СЗАО N 31 она не получала. 20.06.2012 года Парчевской С.М. в ДЖП и ЖФ г. Москвы в СЗАО было направлено письмо с просьбой предоставить в дополнение к занимаемому жилому помещению жилую площадь в соответствии с Законом города Москвы. На это обращение ответ был получен только 2 ноября 2012 года, в нем ДЖП и ЖФ г. Москвы указало, что в 2012 году Парчевской С.М. на семью из четырёх человек были предложены варианты жилой площади: трёхкомнатная квартира в доме-новостройке площадью жилого помещения . кв.м, жилой площадью . кв.м по адресу: .; трёхкомнатная квартира в доме-новостройке площадью жилого помещения . кв.м, жилой площадью . кв.м по адресу: .. Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 04.04.2012 года N . семье Парчевской по договору мены было предоставлено жилое помещение (отдельная трёхкомнатная квартира по адресу: .). В связи с тем, что семья Парчевской С.М. не обратилась по вопросу заключения договора мены, распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 25.09.2012 г. отменено распоряжение от 04.04.2012 года N . и семья снята с жилищного учёта на 2012 год. Однако, информация, изложенная в письме ДЖП и ЖФ г. Москвы от 02.11.2012 года не соответствует действительности, поскольку в ее адрес никаких писем с предложением к осмотру жилых помещений не поступало. В сентябре 2012 года ДЖП и ЖФ г. Москвы в СЗАО ей по телефону сообщили, что семья снята с жилищного учёта на 2012 год по причине отказа от предложенной квартиры по адресу: . с освобождением занимаемого жилого помещения. 20.09.2012 года Парчевской С.М. было получено письмо ДЖП и ЖФ г. Москвы в СЗАО о снятии семьи Парчевской с учёта согласно ч.2 ст. 41 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". Полагает, что снятие с жилищного учёта ее семьи осуществлено без соблюдения условий, порядка предусмотренных Законом города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", основания для снятия ее с учёта в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотренного ч.2 ст. 41 Закона г. Москвы N 29 в данной ситуации нет. Кроме того, Парчевскому М.Е. (внуку Парчевской СМ.) поставлен диагноз ".", Парчевская СМ. является инвалидом второй группы, диагноз - гипертоническая болезнь, что дает им право на дополнительную жилую площадь. Просит суд признать незаконным Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 25.09.2012 года N .; обязать ДЖП и ЖФ города Москвы в СЗАО включить Парчевскую С.М. и ее семью в составе 4 человек в программу обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на 2013 год; обязать ДЖП и ЖФ города Москвы предоставить Заявителю дополнительную жилую площадь согласно законодательству РФ и города Москвы.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности Грющук О.О. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенности Иванов А.А. в судебном заседании иск не признал.

Третьи лица Парчевская Е.С., Администрация муниципального округа Северное Тушино г. Москвы о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ДЖП и ЖФ г. Москвы, оспаривая выводы судебного решения.

В судебное заседание представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем, коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Парчевской С.М. и Парчевского Д.С. - Грющука О.О., который доводы жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Судом установлено, что 11.03.1987 года Парчевская С.М. в составе семьи из 4-х человек (она, ее муж .., их дочь Парчевская Е.С. и сын ..) была принята на учет для улучшения жилищных условий в порядке общей очереди.

До . года семья Парчевских в составе четырех человек проживала по адресу: г. . в коммунальной квартире в комнате площадью . кв.м., . года произведен обмен этой комнаты на двухкомнатную квартиру площадью . кв.м, расположенную по адресу: ., при этом за Парчевскими было сохранено право на улучшение жилищных условий в порядке общей очереди, что подтверждается Выпиской из протокола N 39 заседания комиссии агентстве "Мосжилсервис" по вопросам обмена жилой площади от 04.10.1994 года, находящейся в материалах учетного дела.

. года . умер.

. года брак между дочерью Парчевской С.М. - Парчевской Е.С. и .. расторгнут, в том же году Парчевская Е.С. вышла замуж за .., от которого . года родился сын - Парчевский МЕ, который был зарегистрирован на долю свое матери - Парчевской Е.С.

24.04.2009 года на основании распоряжения Главы Управы района Северное Тушино N. Парчевский М.Е. включен в число очередников.

Указанная квартира по адресу: . принадлежит на праве долевой собственности Парчевской С.М. (1/2 доли), Парчевскому Д.С (1/4 доли) и Парчевской Е.С. (1/4 доли).

Таким образом, Парчевская С.М., Парчевская Е.С., Парчевский Д.С. являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В 2009 году брак между Парчевской Е.С. и .. расторгнут.

Согласно уведомлению Управления ДЖП и ЖФ города Москвы в СЗАО от 15.07.2011 г. N. Парчевские были исключены из программы обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на 5 лет в соответствии с п.4 ч.2 ст. 10 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

30.09.2011 года, несмотря на снятие с жилищного учёта, от ДЖП и ЖФ г. Москвы СЗАО было получено письмо N 58-ПГ-958/1-93 с предложением к осмотру трёх вариантов жилой площади с освобождением занимаемого помещения.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы в СЗАО N 1753 от 09.12.11 г. семья Парчевских вновь была снята с жилищного учёта.

Парчевская С.М. обратилась в Прокуратуру Северо-Западного административного округа, и 09.02.2012 года из ответа прокуратуры Северо-Западного административного округа ей стало известно о том, что семья Парчевских включена в программу обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на 2012 год на основании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 20.01.2012 N 31 "О включении в программу обеспечения жилыми помещениями в 2012 году жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и в жилых помещениях".

Между тем, указанное Распоряжение ДЖП и ЖФ г.Москвы в СЗАО N 31 в адрес Парчевской С.М. не направлялось.

20.06.2012 года Парчевская С.М. обратилась в ДЖП и ЖФ г. Москвы в СЗАО с письмом, содержащим просьбу предоставить в дополнение к занимаемому жилому помещению жилую площадь в соответствии с Законом города Москвы. Данное письмо получено ДЖП и ЖФ г. Москвы в СЗАО 20.08.2012 года.

На указанное обращение Парчевской С.М. ответ был получен только 2 ноября 2012 года, в котором указано, что в 2012 году Парчевской С.М. на семью из четырёх человек были предложены варианты жилой площади: - трёхкомнатная квартира в доме-новостройке площадью жилого помещения . кв.м, жилой площадью . кв.м по адресу: ., на основании Распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 04.04.2012 г. N . Парчевской С.М. на семью из 4-х человек по договору мены была предоставлена трехкомнатная квартира площадью жилого помещения . кв.м, жилой площадью . кв.м, по адресу: . с освобождением занимаемого жилого помещения. В связи с тем, что семья Парчевской С.М. не обратилась по вопросу заключения договора мены, распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 25.09.2012 года отменено распоряжение от 04.04.2012 года N . и семья снята с жилищного учёта на 2012 год.

20.09.2012 года Парчевской С.М. было получено письмо ДЖП и ЖФ г. Москвы в СЗАО о снятии семьи Парчевской С.М. с учёта согласно ч.2 ст. 41 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

01.10.2012 года пришло повторное извещение N . о снятии с учёта семьи Парчевских.

Разрешая заявленные требования, суд правильно применил положения Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" N 29 от 14.06.2006 года, распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 12 октября 2006 г. N 867 "Об утверждении бланков смотровых талонов (уведомления) и работе с ними".

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, в том числе материалы учетного дела, представленные ДЖП и ЖФ г. Москвы реестры почтовых отправлений, суд пришел к обоснованному выводу о том, что ДЖП и ЖФ г. Москвы не представлено доказательств того, что требования ст. 21 указанного закона были выполнены ответчиком при снятии истцов с жилищного учета.

По смыслу ст. 21 закона, в редакции, действующей на момент снятия истцов с учета, жилые помещения предоставляются жителям города Москвы, включенным в утверждаемую Правительством Москвы программу обеспечения жилыми помещениями.

В случае отказа жителей города Москвы от трех предложенных различных жилых помещений, которые соответствуют предъявляемым законодательством требованиям к качеству и размерам жилого помещения, установленным для семьи определенной численности и состава, и пригодны для заселения и постоянного проживания, данные жители города Москвы подлежат исключению из программы обеспечения жилыми помещениями на год и переводятся в отдельный список нуждающихся, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями после выполнения программы обеспечения жилыми помещениями на следующий год. Жителям города Москвы, включенным в программу обеспечения жилыми помещениями на год, предлагается три жилых помещения.

В случае отказа жителей города Москвы, включенных в отдельный список нуждающихся, от двух предложенных жилых помещений, которые соответствуют предъявляемым законом города Москвы требованиям к качеству и размерам жилого помещения, установленным для семьи данной численности и состава, и пригодны для заселения и постоянного проживания, уполномоченные органы в порядке, установленном статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона, принимают решение о предоставлении таким гражданам последнего предложенного им жилого помещения для заключения соответствующего договора.

При принятии решений о предоставлении в пользование или об оказании помощи в приобретении в собственность жителями города Москвы жилых помещений уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы осуществляется проверка сведений о наличии у заявителя и членов семей иных жилых помещений (частей жилых помещений), в отношении которых они обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности, а также о совершении ими действий, указанных в статье 10 настоящего Закона.

В зависимости от результатов проверки принимается следующее решение, в том числе о снятии заявителя с жилищного учета или учета нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 12.10.2006 г. N 867 утверждены бланки смотровых талонов (уведомления). Пунктом 2.2 предусмотрено, что при отказе гражданина от получения смотрового талона (уведомления) данный талон (уведомление) высылается ему по месту регистрации по месту жительства заказным почтовым отправлением с уведомлением о его вручении. Срок действия талона (уведомления) в этом случае равен 15 рабочим дням с момента отсылки указанного почтового отправления.

По смыслу указанного закона и распоряжения, ДЖП и ЖФ г. Москвы на день принятия решения о предоставлении жилого помещения или принятия решения об отказе в его предоставления должен располагать сведениями о том, что смотровой талон гражданином получен, то есть он имел возможность реализовать свое право и выразить мнение по предлагаемому варианту.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств вручения истцам смотровых талонов на квартиры по ул. . дворики, коллегия признает обоснованными выводы суда о том, что ответчиком не был соблюден порядок предоставления жилого помещения, установленный ст. 21 закона N29, а потому снятие истцов с очереди является незаконным.

С учетом изложенного, Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 25.09.2012 года N . не может быть признано законным, и права истцов подлежат восстановлению.

Судом отказано в удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности предоставить дополнительную площадь, в этой части решение суда не оспаривается.

Довод жалобы о том, что семьей заявителя пропущен срок, установленный ч.1 ст.41 Законом города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" N 29 от 14.06.2006 года не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда, поскольку достоверных доказательств получения Парчевской С.М. смотровых талонов, как предложений на получение жилого помещения, суду не представлено. Этот вопрос исследовался судом первой инстанции, и доводам ответчика дана надлежащая оценка.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, коллегия полагает, что доводы ДЖП и ЖФ г.Москвы основанием для отмены решения суда не являются, поскольку основаны на иной оценке доказательств по делу, ином толковании норм материального права.

Юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда по доводам жалобы, не имеется. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Решение суда соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Тушинского районного суда г. Москвы от 28 мая 2013 года оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи