Апелляционное определение Московского городского суда от 12 сентября 2013 N 11-26875/13 (ключевые темы: социальный наем - собственность города москвы - норма предоставления - служебные жилые помещения - квартира)

Апелляционное определение Московского городского суда от 12 сентября 2013 N 11-26875/13

Судья: Данилина Е.А. гр. дело N 11-26875

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2013 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Зенкиной В.Л.

и судей Анашкина А.А., Куприенко С.Г.

при секретаре Капустиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Куприенко С.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнениям к апелляционной жалобе Лопуховой ТП в лице представителя Мурашова В.Г. на решение Бутырского районного суда города Москвы от 29 апреля 2013 года, которым постановлено:

- в удовлетворении заявленных требований Лопуховой ТП к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма отказать,

установила:

Лопухова Т.П. обратилась в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма жилого помещения, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Лопухова Т.П. проработала в системе ЖКХ Кировского района г. Москвы с 1981 по 1991 год. 27.11.1989 года Лопуховой Т.П. и членам ее семьи - мужу Лопухову В.В., дочери Лопуховой Л.В. для проживания на основании служебного ордера N , выданного Кировским райсполкомом г. Москвы, было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу . В 2012 году Лопухова Т.П. обратилась в УДЖП и ЖФ г. Москвы с просьбой заключить договор социального найма на занимаемую ею квартиру, в чем ей было отказано по тем основаниям, что суммарная площадь жилых помещений, приходящаяся на каждого члена семьи Лопуховой Т.П., составляет кв.м. и превышает норму предоставления площади жилого помещения на одного человека, в связи с чем правовых оснований для заключения договора социального найма на спорную квартиру не имеется. Данный отказ истец считает необоснованным, в связи с чем просила суд признать за ней и ее дочерью Семенчик Л.В. (ранее Лопуховой) право пользования жилым помещением по адресу: , и обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы заключить с ней договор социального найма на спорное жилое помещение, включив в договор в качестве члена семьи нанимателя Семенчик Л.В. (ранее Лопухова).

Представитель истца Мурашов В.П. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ДЖП и ЖФ г. Москвы Ковалева В.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что возражает против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что суммарная площадь жилых помещений, приходящаяся на истца и ее дочь, составляет кв.м. площади жилого помещения и превышает норму предоставления площади жилого помещения в соответствии с положениями Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29, а потому оснований для заключения с истцом договора социального найма жилого помещения не имеется.

Представитель третьего лица - Государственного казенного учреждения города Москвы "Инженерная служба района Отрадное" города Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец Лопухова Т.П. в лице представителя Мурашова В.П. по доводам апелляционной жалобы и дополнениям к жалобе, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.

В заседании судебной коллегии истец Лопухова Т.П. и третье лица Семенчик Л.В. доводы апелляционной жалобы и дополнения к жалобе поддержали.

Представитель ответчика Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, представитель третьего лица Государственного казенного учреждения города Москвы "Инженерная служба района Отрадное" города Москвы в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены. Согласно представленным объяснениям ответчика в лице представителя Подхватилиной С.С., Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы возражает против удовлетворения апелляционной жалобы истца, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав истца Лопухову Т.П. и третье лицо Семенчик Л.В., обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого

помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома

или квартиры).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Судом первой инстанции установлено, что спорное жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру общей площадью 45,9 кв. м, расположенную по адресу: г. (л.д. 10, 12, 13, 14, 15-16).

Лопухова Т.П. проработала в системе ЖКХ Кировского района г. Москвы с 1981 по 1991 год и 14.03.1991 года уволилась по собственному желанию, что подтверждается копией трудовой книжки истца (л.д. 68-72).

27.11.1989 года спорное жилое помещение было предоставлено Лопуховой Т.П. и членам ее семьи - мужу Лопухову В.В., дочери Лопуховой Л.В., для проживания на основании служебного ордера N , выданного Кировским райсполкомом г. Москвы (л.д. 12).

09.10.2008 года в АИС "Реестр СЖС" внесена запись о государственной регистрации на указанную квартиру права собственности города Москвы, что также подтверждается выпиской из реестра объектов собственности города Москвы от 20.06.2011 года (л.д. 41).

17.09.2012 года Лопухова Т.П. обратилась в УДЖП и ЖФ г. Москвы с просьбой заключить договор социального найма на занимаемую ею квартиру, в чем ей было отказано и сообщено, что суммарная площадь жилых помещений, приходящаяся на каждого члена семьи Лопуховой Т.П., составляет кв.м., и превышает норму предоставления жилого помещения, в связи с чем, правовых оснований для заключения договора социального найма на спорную квартиру не имеется (л.д. 9).

Содержание полученного истцом отказа о наличии у Лопуховой Т.А. и Семенчик л.В. на праве собственности других жилых помещений подтверждается материалами дела.

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 года N 711 (в редакции постановления Правительства Москвы от 26.04.2011 года N 158-ПП), с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (в редакции Закона города Москвы от 14.11.2012 года) (вместе с "Перечнем стандартов, которым должны соответствовать благоустроенные жилые помещения в городе Москве", "Перечнем правовых актов, дающих гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, право на дополнительную площадь по состоянию здоровья") норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 6 ст. 20 Закона на семью, состоящую из двух граждан, не являющихся супругами, может быть предоставлена двухкомнатная квартира площадью до 50 квадратных метров.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 62, 92 ЖК РФ, положениями вышеуказанного Закона города Москвы, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку истец Лопухова Т.П. имеет в собственности _ доли квартиры, общей площадью кв.м., расположенной по адресу: , Семенчик Л.В. на основании договора купли-продажи является собственником квартиры, общей площадью кв. м, расположенной по адресу: , суммарная площадь жилых помещений, приходящихся на истца и ее дочь, составляет кв. м. площади жилого помещения , что превышает установленную Законом города Москвы от 14.06.2006 года N 29 норму предоставления площади жилого помещения на одного человека.

Также суд отметил, что истцу спорная квартира была предоставлена на основании служебного ордера, по договору социального найма спорная квартира Лопуховой Т.П. не предоставлялась. Данных о том, что Лопухова Т.П. состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований Лопуховой Т.П. и отказал в удовлетворении иска в полном объеме.

С выводами суда о том, что те обстоятельства, что истец не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и размер ее площади более нормы предоставления, являются препятствием для заключения договора социального найма, судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Определением судебной коллегии Верховного Суда РФ по административным делам от 17.04.2013 г. N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения решения пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции постановления Правительства Москвы от 26.04.2011 года N 158-ПП).

Как установлено Верховным Судом РФ, при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении, само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора.

Также, как указал Верховный Суд РФ, анализ положений статей 50 - 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения.

Учитывая изложенное, а также то, что обеспеченность жилыми помещениями более нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 20 Закона города Москвы N 29, не влияет на оформление договора социального найма на жилое помещение, предоставленное ранее по служебному ордеру и занимаемое на законных основаниях, судебная коллегия выводы суда об отказе в удовлетворении иска Лопуховой Т.П. признает необоснованными и усматривает основания к отмене решения суда в соответствии с положениями ст. 330 ГПК РФ.

Разрешая требования по существу, исходя из того, что действующее законодательство с учетом Определения судебной коллегии Верховного Суда РФ по административным делам от 17.04.2013 года предусматривает для граждан, проживающих в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им в качестве служебных жилых помещений, для заключения договора социального найма лишь одно условие - стаж работы в организации (предприятии), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, наличие которого у истца подтверждено материалами дела, судебная коллегия находит требования Лопуховой Т.П. подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Бутырского районного суда города Москвы от 29 апреля 2013 года отменить.

Признать за Лопуховой ТП право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: .

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы заключить договор социального найма с нанимателем Лопуховой ТП с включением в него Семенчик ЛВ в качестве члена семьи нанимателя на квартиру , расположенную по адресу: .

Председательствующий: Судьи: