Апелляционное определение Московского городского суда от 20 сентября 2013 N 11-28001/13 (ключевые темы: скорая и неотложная медицинская помощь - досрочная трудовая пенсия по старости - трудовой стаж - специальный стаж - пенсия за выслугу лет)

Апелляционное определение Московского городского суда от 20 сентября 2013 N 11-28001/13

Судья Шерова И.Г.

Гр.дело N 11-28001

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Климовой С.В.

и судей Михайловой Р.Б., Пильгановой В.М.,

при секретаре Яресько В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области на решение Кунцевского районного суда города Москвы от 25 июня 2013 года, которым постановлено:

исковые требования Мельниковой А.В. к ГУ-Главное управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области об обязании назначить досрочную трудовую пенсию удовлетворить,

признать решение ГУ - Главное управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области N 5 от 17.01.2013 незаконным,

обязать ГУ - Главное управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Мельниковой А.В., дающий право на получение досрочной пенсии по старости периоды работы:

с 07.03.1981г. по 15.01.1988г. в должности выездного фельдшера;

с 01.05.1995г. по 31.12.1998г. в должности выездного фельдшера по приему и передаче вызовов на Станции скорой и неотложной медицинской помощи (с ноября 1995г. Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова) (с исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 07.03.1981г. по 06.04.1981г., с 13.09.1982г. по 17.09.1982г.);

с 01.01.1999г. по 21.04.1999г. в должности фельдшера по приему и передаче вызовов на Станции скорой и медицинской помощи (с ноября 1995г. Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова);

период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.11.1988г. по 18.12.1988г.,

обязать ГУ - Главного управления ПФР N 2 по г. Москве и Московской области назначить Мельниковой А.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 27.09.2012г.,

установила:

12.03.2013 Мельникова А.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного Фонда РФ N 2 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области), в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 33) просила обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды ее работы на Станции скорой и медицинской помощи (с ноября 1995г. Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова) с 07.03.1981 по 31.12.1998 в должности выездного фельдшера, с 01.01.1999 по 21.04.1999 в должности фельдшера по приему и передаче вызовов, в ЗАО "Медсервис" в должности фельдшера с 01.09.2005 по 30.08.2006, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.11.1988 по 18.12.1988 и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, мотивируя обращение тем, что оснований для отказа в назначении пенсии не имелось, а специальный трудовой стаж подтвержден необходимыми доказательствами.

В судебном заседании 25.06.2013 представитель истца Мельниковой А.В. отказалась от исковых требований в части включения в специальный трудовой стаж периода работы в ЗАО "Медсервис" в должности фельдшера с 01.09.2005 по 30.08.2006, в остальной части требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области в судебном заседании требования не признал, представив письменные возражения на иск, в которых указал, что специальный трудовой стаж истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составлял 18 лет 02 месяца 29 дней, при требуемом 30 лет.

25.06.2013 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик ГУ-ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области по доводам апелляционной жалобы от 03.07.2013, подписанной представителем по доверенности Цехош А.В.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом (л.д. 87); истец Мельникова А.В. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 88); ответчик ГУ-ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области сведений о причинах неявки не сообщил.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из трудовой книжки Мельниковой А.В., ***года рождения, что 07.03.1981 она принята на работу на Станцию скорой и неотложной медицинской помощи на должность выездного фельдшера, 01.07.1986 переведена на должность фельдшера выездного, 01.05.1995 переведена на должность фельдшера по приему и передаче вызовов, 21.04.1999 уволена по собственному желанию по ст. 31 КЗоТ; 26.04.1999 назначена на должность медсестры отделения помощи на дому поликлиники в Медицинский центр при Центральном Банке России, 28.12.1999 переведена на должность фельдшера отделения помощи на дому поликлиники, 01.03.2002 переведена на должность фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи (сменного) отделения скорой и неотложной медицинской помощи поликлиники, 01.01.2004 переведена на должность фельдшера отделения скорой и неотложной медицинской помощи поликлиники, где работала на день обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

27.09.2012 Мельникова А.В. обратилась в ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением ГУ-ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области (протокол N 5) от 17.01.2013 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Мельниковой А.В. отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку специальный стаж составил 18 лет 02 месяца и 29 дней.

Указанным решением в специальный трудовой стаж истца включены периоды работы истца с 26.04.1999 по 26.09.2012 в Медицинском центре при Центральном Банке России (за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 28.04.2004 по 31.08.2006), а также периоды ее работы на Станции скорой и неотложной медицинской помощи (с ноября 1995 года Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова) с 16.01.1988 по 30.04.1995 за исключением периода с 04.11.1988 по 18.12.1988 нахождения на курсах повышения квалификации.

При этом в специальный трудовой стаж не включены периоды работы Мельниковой А.В. на Станции скорой и неотложной медицинской помощи с 07.03.1981 по 15.01.1988 в должности выездного фельдшера, с 01.05.1995 по 31.12.1998 в должности фельдшера по приему и передаче вызовов, поскольку указанные должности не предусмотрены Списком N 781, с 01.01.1999 по 21.04.1999 в должности фельдшера по приему и передаче вызовов, поскольку данный период работы отсутствует в выписке из индивидуального лицевого счета, периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 07.03.1981 по 06.04.1981, с 13.09.1982 по 17.09.1982, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.11.1988 по 18.12.1988 в связи с тем, что данные периоды не предусмотрены Правилами N 516.

В соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

В период поступления истца на работу на Станцию скорой и неотложной медицинской помощи на должность выездного фельдшера действовал Перечень учреждений, организацией и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым в разделе "наименование учреждений" поименованы учреждения "скорой медицинской помощи и переливания крови", в разделе "наименование должностей" поименована должность "фельдшер" независимо от наименования должности.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", работа в должности среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

С 01.11.1999 действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, в котором стало предусмотрено не только наименование должностей, но и наименование учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В данном Списке должности фельдшера указаны, равно как и поименована станция скорой медицинской помощи.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды до 01.11.1999 согласно Списка профессий и должностей, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, а периоды после указанной даты - в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.

29.10.2002 Постановлением Правительства РФ N 781 утвержден и действует в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором также предусмотрено не только наименование должностей, но и наименование учреждений, работа в которых дает право на указанную пенсию. Этим же Постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, при этом в части, не урегулированной названным Постановлением, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002.

В данном Списке предусмотрены учреждения здравоохранения в виде станции скорой медицинской помощи, скорой и неотложной медицинской помощи, а также предусмотрена должность фельдшера.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.05.2006 N 435 установлено тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер выездной", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи наименованию должности "фельдшер". Постановлением Минтруда России от 03.10.2002 N 66 установлено тождество наименования "станция скорой и неотложной медицинской помощи" наименованию учреждения "станция скорой медицинской помощи".

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

При таких данных, включение периодов работы Мельниковой А.В. на Станции скорой и неотложной медицинской помощи с 07.03.1981 по 15.01.1988 в должности выездного фельдшера, с 01.05.1995 по 31.12.1998 и с 01.01.1999 по 21.04.1999 в должности фельдшера по приему и передаче вызовов, т.е. до 01.11.1999, основано на положениях пенсионного законодательства, действовавшего на момент приобретения права. Кроме того, само по себе отсутствие соответствующих сведений о льготном стаже работы в системе персонифицированного учета не может повлечь отказ во включении таких периодов в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, учитывая, что факт работы истца на должности и в учреждении, включенных в соответствующие списки, и характер такой работы подтверждены необходимыми доказательствами.

Исключение из специального стажа истца периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 07.03.1981 по 06.04.1981 и с 13.09.1982 по 17.09.1982 основано на положениях п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, которыми установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами.

В то же время основано на положениях ст. 187 Трудового Кодекса РФ, ст. 112 КЗоТ РСФСР включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода нахождения Мельниковой А.В. на курсах повышения квалификации с 04.11.1988 по 18.12.1988, учитывая, что в указанный период истец работала в должности фельдшера выездного на Станции скорой и неотложной медицинской помощи, который подлежит включению в специальный трудовой стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в РФ"; в указанный период работодателем за истцом сохранялось место работы, производилась выплата заработной платы.

Обжалуя решение суда в части включения периодов работы истца в специальный трудовой стаж, в апелляционной жалобе ответчик ссылается на те же доводы, что и в решении комиссии, оформленном протоколом N 5 от 17.01.2013, и возражения на иск, указывая, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в льготный стаж работы. Данные доводы ответчика являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении и толковании подлежащего применению пенсионного законодательства и иной оценке доказательств характера работы истца, и не опровергают выводы суда о праве истца на включение вышеуказанных периодов работы в специальный трудовой стаж, учитывая действовавшее в спорный период пенсионное законодательство и правовые позиции актов Конституционного Суда РФ.

Вместе с тем, разрешая требования Мельниковой А.В. о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, суд пришел к выводу об обязании ответчика назначить истцу такую пенсию с момента обращения с соответствующим заявлением - с 27.09.2012, и исходил из того, что у истца имеется необходимый стаж на соответствующих видах работ - 30 лет, установленный пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Между тем, включение спорных периодов с 07.03.1981 по 15.01.1988 (за исключением периодов нахождения в отпуске без с сохранения заработной платы с 07.03.1981 по 06.04.1981 и с 13.09.1982 по 17.09.1982), с 04.11.1988 по 18.12.1988 и с 01.05.1995 по 21.04.1999 составляет 10 лет 10 месяцев 10 дней, что с учетом периодов включенных ответчиком в специальный стаж (18 лет 02 месяца 29 дней) не образует установленную законом необходимую продолжительность специального стажа, дающего право истцу на досрочную трудовую пенсию по старости по подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", а именно 30 лет, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца в этой части у суда не имелось.

При таких данных, решение суда в части обязания ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области назначить Мельниковой А.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 27.09.2012 подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в этой части в иске, учитывая, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии 27.09.2012 и на момент принятия ответчиком решения, оформленного протоколом N 5 от 17.01.2013, право на назначение такой пенсии у истца не возникло.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кунцевского районного суда города Москвы от 25 июня 2013 года в части обязания ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области назначить Мельниковой А.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 27.09.2012 отменить,

в этой части принять новое решение, которым Мельниковой А.В. в удовлетворении исковых требований к ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости отказать,

в остальной части решение Кунцевского районного суда города Москвы от 25 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи