Апелляционное определение Московского городского суда от 06 сентября 2013 N 11-28027/13 (ключевые темы: многодетная семья - социальная защита - иностранные граждане - органы регистрационного учета - место жительства)

Апелляционное определение Московского городского суда от 06 сентября 2013 N 11-28027/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Котовой И.В.

и судей Дегтеревой О.В., Шаповалова Д.В.

при секретаре Туниной Е.П.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.

дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения города Москвы на решение Головинского районного суда г.Москвы от 11 июня 2013г., которым постановлено:

Признать незаконными отказы Департамента социальной защиты населения города Москвы и Управления социальной защиты населения Войковского района города Москвы в выдачи Каргинову РА "Удостоверения многодетной семьи города Москвы".

Признать за Каргиновым РА право на получение "Удостоверения многодетной семьи города Москвы".

Обязать Управление социальной защиты населения Войковского района города Москвы выдать Каргинову РА "Удостоверение многодетной семьи города Москвы".

В удовлетворении остальной части иска отказать.

установила:

Истцы Каргинов Р.А. и Каргинова И.А. обратились в суд с иском к УСЗН Войковского района гор. Москвы и Департаменту социальной защиты населения гор. Москвы о признании незаконными решений об отказе в выдаче их семье "Удостоверения многодетной семьи города Москвы" и социальной карты москвича, признании права на получение "Удостоверения многодетной семьи города Москвы" и социальной карты москвича, обязании УСЗН района Ховрино гор. Москвы выдать им "Удостоверение многодетной семьи города Москвы" и социальную карту москвича.

Истцы ссылались в обоснование иска на то, что ** года им УСЗН района Войковского Ховрино гор. Москвы в выдаче "Удостоверения многодетной семьи города Москвы" и социальной карты москвича отказано по основаниям того, что у семьи отсутствует регистрация по месту жительства в гор. Москве. Истцы и их дети зарегистрированы по месту пребывания по адресу: гор. **, фактически они проживают в квартире, расположенной по адресу: **, на основании договора найма данного жилого помещения от ** года. Отказ в выдаче "Удостоверения многодетной семьи города Москвы" и социальной карты москвича является необоснованным и незаконным.

В судебном заседании истец Каргинов Р.А. исковые требования поддержал.

Истец Каргинова И.А. в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ДСЗН гор. Москвы по доверенности Пантелеев А.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по основаниям отзыва на заявление.

Представитель УСЗН Войковского района гор. Москвы по доверенности Егорова С.А. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого, как незаконного просит по доводам апелляционной жалобы Департамента социальной защиты населения города Москвы, считая его не соответствующим закону.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Департамента социальной защиты населения города Москвы по доверенности Пантелеева А.В., УСЗН Войковского района г.Москвы Егорову С.А., Каргинова Р.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в иске, по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Судом установлено, что Каргинов Р.А. и Каргинова И.А. ранее были зарегистрированы по адресу: **. Каргинов Р.А. снят с регистрационного учета по данному адресу с ** года, Каргинова И.А. - с ** года. Каргинов Р.А. и Каргинова И.А. состоят в зарегистрированном браке со ** года, от брака имеют троих детей: Каргинову Н. и Каргинова И., ** года рождения, а также Каргинова А., ** года рождения.

Как следует из материалов дела, с ** года Каргинов Р.А., Каргинова И.А., Каргинова Н., Каргинов И. ** года рождения зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ** до ** года на основании свидетельства о регистрации по месту пребывания, выданного Отделением УФМС России по гор. Москве по району Войковский , постоянного места жительства в г.Москве не имеют.

Также Каргинов А., ** года рождения зарегистрирован по месту пребывания по вышеуказанному адрес с ** года по ** года, что подтверждается соответствующим свидетельством.

На основании договора найма жилого помещения от ** года, заключенного между Каргиновым Р.А. и собственником Макаровой Н.А., Каргинов Р.А., Каргинова И.А. и их несовершеннолетние дети временно проживают по **г. по адресу: **.

В ответ на обращение Каргинова Р.А., УСЗН Войковского района города Москвы решением от ** года отказано заявителю в выдаче "Удостоверения многодетной семьи города Москвы" и социальной карты москвича, в связи с отсутствием регистрации заявителей и их детей по месту жительства в г. Москве.

В соответствии со ст. 1 Закона г. Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве.

Место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Пунктом 2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги "Оформление и выдача Удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 03.07.2012 N 301-ПП, предусмотрено, что в качестве заявителей могут выступать один из родителей в многодетной семье, а также (усыновитель), опекун (попечитель), мачеха, отчим из числа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, зарегистрированных органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве.

Согласно п. 2.8.5 Административного регламента при обращении за получением государственной услуги представляется, в том числе документ о регистрации детей, с учетом которых предоставляется государственная услуга, по месту жительства в городе Москве.

Разрешая возникший спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что Каргинов Р.А. и Каргинова И.А. имеют право на получение "Удостоверения многодетной семьи", поскольку имеют троих несовершеннолетних детей, с ** года заявители с детьми проживают в гор. Москве, имеют регистрацию по месту пребывания по конкретному адресу: **, а также фактически проживают в гор. Москве по адресу: ** на основании заключенного договора найма жилого помещения, в связи с чем отказ ДСЗН г. Москвы, УСЗН Войковского района г.Москвы об отказе в выдаче Удостоверения многодетной семьи г.Москвы суд признал незаконным.

При этом, судебная коллегия полагает не согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992г. за N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" право определять категории семей, которые относятся к многодетным, а также устанавливать для них дополнительные меры социальной поддержки за счет собственных средств предоставлено субъектам РФ.

В соответствии с Законом города Москвы (субъекта РФ) от 23.11.2005г. за N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" предусмотрено, что его действие распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительство в городе Москве. Место жительства устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Как видно из материалов дела, заявители с детьми пребывают в настоящее время в городе Москве (до **г.); Законом города Москвы предусмотрено условие для выдачи Удостоверения многодетной семьи г. Москвы - регистрация по месту жительства в городе Москве, которое отсутствует у заявителей и в суде не подтверждено.

Судебная коллегия приходит к выводу о правомерности решений УСЗН Войковского района города Москвы, Департамента социальной защиты населения города Москвы об отказе в признании многодетной семьей и отказе выдать удостоверение многодетной семьи г.Москвы, социальной карты москвича заявителям, поэтому решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске Каргинова Р.А., Каргиновой И.А. к УСЗН Войковского района города Москвы, ДСЗН города Москвы о признании незаконными решений об отказе в выдачи Удостоверения многодетной семьи г.Москвы и социальной карты москвича, признании права на получение Удостоверения многодетной семьи города Москвы и социальной карты москвича, обязании выдать Удостоверение многодетной семьи города Москвы и социальной карты москвича.

Руководствуясь ст.ст.328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 11 июня 2013г.- отменить, принять новое решение.

В удовлетворении требований Каргинову Р.А., Каргиновой И.А. к УСЗН Войковского района города Москвы, ДСЗН города Москвы о признании незаконными решений об отказе в выдачи Удостоверения многодетной семьи г.Москвы и социальной карты москвича, признании права на получение Удостоверения многодетной семьи города Москвы и социальной карты москвича, обязании выдать Удостоверение многодетной семьи города Москвы и социальной карты москвича - отказать.

Председательствующий:

Судьи: