Апелляционное определение Московского городского суда от 04 сентября 2013 N 11-28074/13

04 сентября 2013 г. Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ворониной И.В.

и судей Лемагиной И.Б. и Захаровой Е.А.,

при секретаре Надвидовой Л.О.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лемагиной И.Б.

частную жалобу Молодых А.В. на определение Чертановского районного суда г. Москвы от 07 июня 2013 г., которым постановлено:

Заявление Молодых А.В. об обжаловании не предоставления начальником Военного университета Министерства Обороны РФ сведений, запрашиваемых в заявлении от 15.01.2013 г., об обязании предоставить ответ на данное заявление по существу поставленных вопросов, о взыскании с начальника Военного университета Министерства Обороны РФ компенсации морального вреда *** руб., госпошлины *** руб. возвратить заявителю, разъяснив, что с настоящим заявлением он вправе обратиться в Пресненский районный суд г. Москвы в исковом порядке;

установила:

Молодых А.В. обратился в суд по своему месту жительства с заявлением об оспаривании незаконного бездействия начальника Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военный университет Министерства Обороны РФ" по не предоставлению сведений, запрашиваемых в заявлении от 15.01.2013 г., об обязании предоставить ответ на данное заявление по существу поставленных вопросов, в т.ч. - предоставить сведения о лицах, которые состояли после него в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о взыскании с начальника Военного университета Министерства Обороны РФ компенсации морального вреда в размере *** руб., госпошлины в размере *** руб.

Судом постановлено указанное определение, об отмене которого просит в частной жалобе Молодых А.В.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, учитывая требования ч.2 ст.333 ГПК РФ о рассмотрении частной жалобы без извещения участвующих в деле лиц, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в данном судебном заседании, не находит оснований к отмене определения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02. 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", судья отказывает в принятии заявления на основании ст.248 или п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ в случаях, когда: заявление подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке, то есть рассмотрение заявления неподведомственно суду общей юрисдикции либо заявление подлежит рассмотрению в порядке уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также в порядке апелляционного, кассационного или надзорного производства (оспариваются действия судей, связанные с осуществлением производства по конкретному гражданскому делу). В определении следует указать нормы закона, согласно которым рассмотрение дела об оспаривании данного решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего должно осуществляться в ином судебном порядке. Однако судья не вправе отказать в принятии заявления, если установит, что данное заявление подлежит рассмотрению и разрешению в ином виде гражданского судопроизводства. В этом случае судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления заявления с соблюдением требований ГПК РФ, предъявляемых в отношении соответствующего вида гражданского судопроизводства, при условии, что этим не нарушаются правила подсудности рассмотрения дела (ч.1 ст.246, ч.3 ст.247, ч.1 ст.136 ГПК РФ).

В соответствии с п.2 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа РФ, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий; органов государственной власти субъекта РФ: законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ и (или) его высшего должностного лица; органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.3 данного Постановления Пленума Верховного суда РФ, к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц. Заявление гражданина, находящегося в служебной зависимости от лиц, решение, действие (бездействие) которых им оспаривается, рассматривается судом по правилам главы 25 ГПК РФ лишь в случае, когда это прямо предусмотрено законом (например, ч.3 ст.254 ГПК РФ). К должностным лицам, в частности, относятся: лица, замещающие государственные должности РФ (должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов), лица, замещающие государственные должности субъектов РФ (должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ), лица, замещающие муниципальные должности (выборные должностные лица местного самоуправления, а также лица, замещающие эти должности по контракту); должностные лица службы судебных приставов, исполняющие судебные постановления или постановления иных органов, а также должностные лица службы судебных приставов, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов; должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов); должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов, в частности государственные инспекторы труда (ст.359 ТК РФ), государственные инспекторы в области охраны окружающей среды субъектов РФ (ст.65 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно п.4 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ, в соответствии с положениями, закреплёнными в ст.ст. 1, 8, 9, 10, 12 ФЗ "О системе государственной службы РФ", к федеральным государственным служащим относятся граждане, осуществляющие на основании контракта профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (федеральной государственной гражданской службы, военной службы, правоохранительной службы), учрежденных федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, входящих в Реестр должностей федеральной государственной службы, утвержденный Президентом Российской Федерации, и получающие вознаграждение за счёт средств федерального бюджета. К государственным гражданским служащим субъекта РФ относятся граждане, осуществляющие на основании контракта профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ, учреждённых законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, входящих в реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, утверждённый законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, и получающие вознаграждение за счёт средств бюджета субъекта РФ (ст.ст.1, 8, 9, 10, 12 ФЗ "О системе государственной службы РФ").

Согласно положениям ст.ст.1, 2, 6, 7, 10 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальными служащими являются граждане, осуществляющие на постоянной основе на основании контракта профессиональную деятельность на должностях муниципальной службы, которые установлены муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ, и получающие денежное содержание за счёт средств местного бюджета. При этом необходимо иметь в виду, что в федеральных органах государственной власти, иных федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями соответственно государственной и муниципальной службы (п.6 ст.8 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", ч.2 ст.10 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Решения, действия (бездействие) лиц, занимающих такие должности, не подлежат оспариванию по правилам главы 25 ГПК РФ.

Согласно п.5 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ, в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесённые федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены (например, дела об оспаривании решений квалификационных коллегий судей (ст.26 ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"), решений призывных комиссий (п.7 ст.28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст.15 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"); дела об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, связанных с согласованием и разрешением на размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, по мотиву нарушения прав и свобод заявителя, создания препятствия к их осуществлению; дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающих право граждан и организаций на доступ к информации (п.6 ст.8 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

По правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершённых при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий. К таким лицам, в частности, относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации, государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (ст.ст.2, 21, 26, 32 ФЗ "О техническом регулировании"), государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости (ст.3 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Возвращая Молодых А.В. заявление, поданное в порядке главы 25 ГПК РФ, суд верно исходил из того, что Военный университет с учётом Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" не относится к органам, решения или действия (бездействие) которого могут быть оспорены по правилам гл. 25 ГПК РФ. Заявленные Молодых А.В. требования связаны, в том числе, с оспариванием очерёдности предоставления жилых помещений, и должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе и в случаях, когда заявитель ссылается на положения Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Коллегия полагает, что указанный вывод суда является обоснованным. Если рассмотрение и разрешение заявленных требований неподсудно данному суду, заявление возвращается заявителю (ч.1 ст.246, ч.3 ст.247, п.2 ч.1 ст. 135 ГПК РФ). В соответствии со ст. 28 ГПК РФ иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации. Принимая во внимание то, что местом нахождения ответчика является: ***, что к юрисдикции Чертановского районного суда г. Москвы не относится, суд пришёл к верному выводу о возвращении заявления Молодых А.В., поданного в суд с нарушением правил подсудности, с разъяснением права обратиться с данным заявлением в исковом порядке в Пресненский районный суд г. Москвы.

При таких обстоятельствах определение суда является законным, оснований к его отмене не имеется. Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм процессуального права, в связи с чем основанием к отмене законного и обоснованного определения суда служить не могут.

Руководствуясь ст.ст. 331, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Определение Чертановского районного суда г. Москвы от 07 июня 2013 г. оставить без изменения, частную жалобу Молодых А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи