Апелляционное определение Московского городского суда от 06 сентября 2013 N 11-29004/13 (ключевые темы: избирательные участки - списки избирателей - день голосования - участник референдума - УИК)

Апелляционное определение Московского городского суда от 06 сентября 2013 N 11-29004/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего А.Н. Пономарёва,

судей Е.Н. Неретиной,

О.Н. Бурениной,

при секретаре Т.А. Ильиной,

с участием прокурора О.Н. Артамоновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи А.Н. Пономарёва

дело по апелляционной жалобе С.В. Филиппова

на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 4 сентября 2013 года по делу по заявлению С.В. Филиппова к Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 2166 Гагаринского района г. Москвы об обязании выдать открепительное удостоверение для голосования на выборах Мэра г. Москвы,

которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

установила:

С.В. Филиппов обратился в суд с указанным выше заявлением к Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 2166 Гагаринского района г. Москвы, ссылаясь на невозможность прибыть на место голосования в помещение избирательного участка по месту своего жительства в связи с тем, что в течение дня голосования он примет участие в общественном контроле хода выборов в качестве члена Территориальный избирательной комиссии района Нагатинский затон г. Москвы.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 4 сентября 2013 года постановлено: в удовлетворении заявления С.В. Филиппова об обязании выдать открепительное удостоверение для голосования на выборах Мэра г. Москвы отказать.

В апелляционной жалобе С.В. Филиппова ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии председатель Участковой избирательной комиссии избирательного участка N *** Гагаринского района г. Москвы - Г.В. Удовицкая просила решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие С.В. Филиппова, извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившего о причинах своей неявки, и не представившего доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 2166 Гагаринского района г. Москвы, заключение прокурора О.Н. Артамоновой, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что 30 августа 2013 года С.В. Филиппов обратился в Участковую избирательную комиссию избирательного участка N *** Гагаринского района г. Москвы с заявлением о выдаче открепительного удостоверения в связи с тем, что в день голосования он работает членом Территориальной избирательной комиссии района Нагатинский затон.

Каких-либо подтверждающих данное обстоятельство документов к заявлению приложено не было (л.д. 7).

Решением названной комиссии от 31 августа 2013 года С.В. Филиппову отказано в выдаче открепительного удостоверения, поскольку по распоряжению Московской городской избирательной комиссии ему предоставлена возможность поехать на избирательный участок, где он включён в список избирателей, и проголосовать (л.д. 9).

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался тем, что С.В. Филиппов, являясь в соответствии с решением Бюро Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в г. Москве от 15 января 2013 года членом Территориальной избирательной комиссии района Нагатинский затон с правом совещательного голоса, не обладает правом подписи решений указанной территориальной комиссии, не участвует в выдаче бюллетеней лицам, внесённым в список избирателей, и имеет возможность в день голосования прибыть на избирательный участок N 2166 Гагаринского района г. Москвы.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В силу ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с этим пунктами 1, 3, 6, 11, 14 ст. 62 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено следующее.

Законом может быть предусмотрено, что избиратель, участник референдума, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включён в список избирателей, участников референдума, вправе в установленные законом сроки получить в определяемой законом комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах избирательного округа, округа референдума, где избиратель, участник референдума обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме) на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования. Устанавливаемый законом период выдачи открепительных удостоверений не может составлять менее 30 дней и должен заканчиваться в день, предшествующий дню голосования (п. 1).

Текст открепительного удостоверения, число открепительных удостоверений, форма реестра выдачи открепительных удостоверений утверждаются организующей выборы, референдум комиссией в сроки, установленные законом. Указанной комиссией определяются также способы защиты открепительных удостоверений от подделки при их изготовлении (п. 3).

Открепительное удостоверение выдаётся комиссией на основании письменного заявления избирателя, участника референдума с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение (п. 6).

Избиратель, участник референдума, которому выдано открепительное удостоверение (в том числе через его представителя на основании доверенности), исключается участковой комиссией из списка избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума на данных выборах, референдуме и не учитывается в числе зарегистрированных избирателей, участников референдума при составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования (п. 11).

По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель, участник референдума дополнительно включается в список избирателей, участников референдума на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования (п. 14).

Из анализа указанных норм права следует, что основанием для выдачи открепительных удостоверений является невозможность избирателя прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включён в список избирателей. Заявление гражданина о выдаче открепительного удостоверения в обязательном порядке должно содержать указание на причины выдачи открепительного удостоверения, а решение избирательной комиссии о выдаче (об отказе в выдаче) открепительного удостоверения должно быть мотивированным как в части невозможности (возможности) избирателя прибыть в помещение для голосования по месту жительства, так и в части иных указанных выше в Федеральном законе обстоятельств и принято в соответствии с порядком, установленным законом субъекта РФ.

Применительно к названным нормам права суд, рассматривая заявленные требования, правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства и пришёл к правомерному выводу о том, что заявитель не лишён возможности проголосовать в день голосования по месту своего жительства.

Статус члена Территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, закреплённый в п. 22, п. 23 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не ограничивает заявителя в возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включён в список избирателей, и не даёт правовых оснований для включения заявителя в дополнительный список избирателей на том избирательном участке, на котором он осуществляет свои полномочия члена Комиссии.

Жалоба не содержит указания на нарушение Участковой избирательной комиссией избирательного участка N 2166 Гагаринского района г. Москвы порядка принятия обжалуемого решения, установленного ст. 67 Закона г. Москвы от 6 июля 2005 г. N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (в редакции, действовавшей до Закона г. Москвы от 27 июня 2012 г. N 33 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы").

Довод жалобы о том, что решение нарушает избирательные права заявителя, нельзя признать обоснованным, поскольку установленные судом обстоятельства не свидетельствуют о нарушении принципов проведения в Российской Федерации выборов, закреплённых в статье 3, и гарантий прав граждан при организации и осуществлении голосования, прописанных в Главе IX Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом судебная коллегия принимает во внимание, что заявитель в жалобе не утверждает о том, что он не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включён в список избирателей.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 4 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи