Апелляционное определение Московского городского суда от 10 сентября 2013 N 11-29048/13 (ключевые темы: жилой фонд - социальный наем - ухудшение жилищных условий - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - квартира)

Апелляционное определение Московского городского суда от 10 сентября 2013 N 11-29048/13

Судья: Лагунова О.Ю. Дело N11-29048

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 сентября 2013 г. г.Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Расторгуевой Н.С.,

судей Севастьяновой Н.Ю. и Харитонова Д.М.,

при секретаре Фомичевой В.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Севастьяновой Н.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы - Роменской ИВ на решение Бабушкинского районного суда г.Москвы от 26 апреля 2013г., которым постановлено:

- заявленные требования Кобзевой ТМ удовлетворить;

- признать незаконным распоряжение N* от 25 января 2012 г. об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы поставить Кобзеву ТМ на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

установила:

Кобзева Т.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы от 25 января 2012 г. N* об отказе в признании Кобзевой Т.М. нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма, и возложении обязанности на Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы поставить Кобзеву Т.М. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что заявитель является ветераном Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные статьёй 18 Федерального закона "О ветеранах" для лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда". В 2004 г. переехала на постоянное место жительства в квартиру дочери по адресу: ***, где состоит на регистрационном учете. Указанная квартира муниципальная, в ней проживают и состоят на регистрационном учете пять человек, общая площадь квартиры 44,4 кв.м. Кобзева Т.М. обратилась в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Однако распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы от 25 января 2012 г. N* заявителю было отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма, поскольку она не проживает в г.Москве 10 лет и бывший муж дочери заявителя - Домнинский В.Н. расторг брак, тем самым совершил намеренные действия по ухудшению жилищных условий. Заявитель просит признать незаконным данное распоряжение, поскольку при его принятии не было учтено, что Кобзева Т.М. является ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет федерального бюджета.

В судебное заседание заявитель Кобзева Т.М. не явилась, о слушании дела извещена, её представитель Космынина И.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы - Роменская И.В. возражала против удовлетворения заявления, указывая на отсутствие правовых оснований, предусмотренных статьёй 7 Закона г.Москвы от 14 июня 2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", для признания заявителя нуждающейся в жилых помещениях, поскольку заявитель проживает в г.Москве менее 10 лет и её бывший зять Доминский В.Н. совершил намеренные действия по ухудшению жилищных условий, расторгнув брак с дочерью заявительницы, которой была предоставлена отдельная квартира.

Заинтересованные лица Префектура СВАО г.Москвы, Управление социальной защиты населения района Северное Медведково г.Москвы не представили своих представителей в судебное заседание, о слушании дела извещены.

По делу судом постановлено указанное решение, обжалованное представителем заинтересованного лица Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы - Роменской И.В. по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе оспаривается вывод суда первой инстанции о том, что к спорным правоотношениям не применимы положения статей 3, 9, 10 Закона г.Москвы от 14 июня 2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", как основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 ГПК РФ, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заинтересованного лица Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы - Подхватилиной С.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заявителя Кобзевой Т.М. - Космыниной И.В., полагавшей решение суда законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Положения статьи 7 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" предусматривают условия признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях, в частности, если они:

- подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом;

- имеют гражданство Российской Федерации;

- проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;

- не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;

- признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.

При этом в силу пункта 1 части 1 статьи 8, статьи 9 названного Закона города Москвы от 14 июня 2006г. N 29 жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях, если размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы, которая составляет 10 кв.м. площади жилого помещения для отдельных квартир.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель Кобзева Т.М. впервые переехала на постоянное место жительства в г.Москву в квартиру по адресу: ***, и была поставлена на регистрационной учет по данному месту жительства 3 февраля 2004 г. Всего в квартире проживают и состоят на регистрационном учете пять человек: Кобзева Т.М., В.Н. (бывший зять заявителя), А.В. и Ю.В. (внучки заявителя), А.А. (правнук заявителя). Квартира предоставлена по договору социального найма, нанимателем является В.Н. Общая площадь квартиры составляет 44,40 кв.м.

Из приведенных обстоятельств усматривается, что заявитель обеспечена площадью жилого помещения в размере 8,88 кв.м., что менее учетной нормы, установленной законом для отдельных квартир. Вместе с тем, на момент обращения в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы (22 февраля 2012 г.) с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, заявитель проживала в городе Москве по месту жительства в общей сложности 8 лет и 19 дней.

При таких обстоятельствах не выполняется условие для признания нуждающейся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 3 статьи 7 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", о необходимости проживания заявителя Кобзевой Т.М. в городе Москве по месту жительства в общей сложности не менее 10 лет, что в силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, части 4 статьи 11 и пункта 1 части 1 статьи 12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 является основанием для отказа в принятии заявителя на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что положения Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", предусматривающие условия признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях, не регулируют спорные правоотношения, поскольку заявитель является ветераном Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", который не содержит ограничений ни в материальной обеспеченности, ни в период проживания в субъекте РФ.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

Действительно, положения пункта 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" предусматривают право лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильём. Однако порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий регулируется положениями Жилищного кодекса РФ и, применительно к жителям города Москвы, Законом города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", а не положениями Федерального закона от 12 января 1995г. N5-ФЗ "О ветеранах".

Принимая во внимание изложенное, при решении вопроса о признании жителя города Москвы нуждающимся в жилых помещениях Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы правомерно руководствовался положениями Жилищного кодекса РФ и Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", предметом правового регулирования которого является, в том числе, порядок признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях в целях постановки их на учет, что соответствует требованиям статьи 13 Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Кобзевой Т.М. в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы от 25 января 2012 г. N* об отказе в признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма, и возложении обязанности на Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы поставить Кобзеву Т.М. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что такое основание, как совершение бывшим зятем заявительницы В.Н. намеренных действий по ухудшению жилищных условий, приведенное в оспариваемом распоряжении Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы от 25 января 2012 г. N*, не является основанием для отказа в признании заявителя нуждающейся в улучшении жилых помещениях, поскольку указанные действия совершены не заявителем. Тогда как в силу пункта 4 статьи 7 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, должны быть совершены лицом, обратившимся с заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Отменить решение Бабушкинского районного суда г.Москвы от 26 апреля 2013 г. и принять по делу новое решение:

- отказать Кобзевой ТМ в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы от 25 января 2012 г. N* об отказе в признании Кобзевой ТМ нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма, и возложении обязанности на Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы поставить Кобзеву ТМ на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма.

Председательствующий

Судьи: