Апелляционное определение Московского городского суда от 07 сентября 2013 N 11-29263/13 (ключевые темы: избирательные участки - участник референдума - день голосования - списки избирателей - УИК)

Апелляционное определение Московского городского суда от 07 сентября 2013 N 11-29263/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего А.Н. Пономарёва,

судей И.Е. Лукьянова,

И.П. Козлова,

при секретаре А.В. ***,

с участием прокурора И.В. ****,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи А.Н. Пономарёва

дело по апелляционной жалобе М.С. ***

на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 5 сентября 2013 года по делу по заявлению М.С. *** к Участковой избирательной комиссии избирательного участка N **** Северное Бутово района г. Москвы об обязании выдать открепительное удостоверение для голосования на выборах Мэра г. Москвы,

которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

установила:

М.С. *** обратился в суд с указанным выше заявлением к Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 2334 Северное Бутово района г. Москвы, ссылаясь на невозможность прибыть на место голосования в помещение избирательного участка по месту своего жительства в связи с тем, что в течение дня голосования по семейным обстоятельствам он будет находиться в другом районе г. Москвы.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 5 сентября 2013 года постановлено: в удовлетворении заявления М.С. **** о признании незаконным отказа Участковой избирательной комиссии избирательного участка N ****Северное Бутово района г. Москвы в выдаче открепительного удостоверения для голосования на выборах Мэра г. Москвы от 8 сентября 2013 года отказать.

В апелляционной жалобе М.С. *** ставится вопрос об отмене решения.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие М.С. ****, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N *** Северное Бутово района г. Москвы, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора И.В. ****, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что 30 августа 2013 года М.С. **** обратился в Участковую избирательную комиссию избирательного участка N **** Северное Бутово района г. Москвы с заявлением о выдаче открепительного удостоверения в связи с тем, что в день голосования он по семейным обстоятельствам будет находиться в другом районе г. Москвы.

Каких-либо подтверждающих данное обстоятельство документов к заявлению приложено не было (л.д. 4).

Решением названной комиссии от 2 сентября 2013 года, оформленным её членом Н.С. ****, М.С. **** отказано в выдаче открепительного удостоверения.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался тем, что М.С. **** не лишён возможности проголосовать по месту своего жительства и, кроме того, учёл то обстоятельство, что он назначен членом Территориальной избирательной комиссии района Северное Бутово г. Москвы и от участия в работе указанной Комиссии, находящейся на территории его места жительства, не отказывался.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В силу ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с этим пунктами 1, 3, 6, 11, 14 ст. 62 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено следующее.

Законом может быть предусмотрено, что избиратель, участник референдума, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включён в список избирателей, участников референдума, вправе в установленные законом сроки получить в определяемой законом комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах избирательного округа, округа референдума, где избиратель, участник референдума обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме) на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования. Устанавливаемый законом период выдачи открепительных удостоверений не может составлять менее 30 дней и должен заканчиваться в день, предшествующий дню голосования (п. 1).

Текст открепительного удостоверения, число открепительных удостоверений, форма реестра выдачи открепительных удостоверений утверждаются организующей выборы, референдум комиссией в сроки, установленные законом. Указанной комиссией определяются также способы защиты открепительных удостоверений от подделки при их изготовлении (п. 3).

Открепительное удостоверение выдаётся комиссией на основании письменного заявления избирателя, участника референдума с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение (п. 6).

Избиратель, участник референдума, которому выдано открепительное удостоверение (в том числе через его представителя на основании доверенности), исключается участковой комиссией из списка избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума на данных выборах, референдуме и не учитывается в числе зарегистрированных избирателей, участников референдума при составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования (п. 11).

По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель, участник референдума дополнительно включается в список избирателей, участников референдума на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования (п. 14).

Из анализа указанных норм права следует, что основанием для выдачи открепительных удостоверений является невозможность избирателя прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включён в список избирателей. Заявление гражданина о выдаче открепительного удостоверения в обязательном порядке должно содержать указание на причины выдачи открепительного удостоверения, а решение избирательной комиссии об отказе в выдаче открепительного удостоверения должно быть мотивированным не только в части возможности избирателя прибыть в помещение для голосования по месту жительства, но и в части иных указанных выше в Федеральном законе обстоятельств, и принято в соответствии с порядком, установленным законом субъекта РФ.

Применительно к названным нормам права суд, рассматривая заявленные требования, правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства и пришёл к правомерному выводу о том, что заявитель не лишён возможности проголосовать в день голосования по месту своего жительства.

Статус члена Территориальной избирательной комиссии района Северное Бутово г. Москвы с правом совещательного голоса, закреплённый в п. 22, п. 23 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", позволяет заявителю прибыть в помещение для голосования избирательного участка N *** Северное Бутово района г. Москвы, то есть в тот избирательный участок, где он включён в список избирателей, и не даёт правовых оснований для включения заявителя в дополнительный список избирателей на другом избирательном участке г. Москвы.

Жалоба не содержит указания на нарушение Участковой избирательной комиссией избирательного участка N *** Северное Бутово района г. Москвы порядка принятия обжалуемого решения, установленного ст. 67 Закона г. Москвы от 6 июля 2005 г. N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (в редакции, действовавшей до Закона г. Москвы от 27 июня 2012 г. N 33 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы").

Изложенное опровергает доводы жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Довод жалобы о том, что решение нарушает избирательные права заявителя, нельзя признать обоснованным, поскольку установленные судом обстоятельства не свидетельствуют о нарушении принципов проведения в Российской Федерации выборов, закреплённых в статье 3, и гарантий прав граждан при организации и осуществлении голосования, прописанных в Главе IX Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом судебная коллегия принимает во внимание, что заявитель в жалобе не утверждает о том, что он не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включён в список избирателей.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 5 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи