Апелляционное определение Московского городского суда от 12 сентября 2013 N 11-29721/13 (ключевые темы: единовременная выплата - субсидии - государственные гражданские служащие - Федеральная таможенная служба - социальный наем)

Апелляционное определение Московского городского суда от 12 сентября 2013 N 11-29721/13

Судья: Панфилова Е.Г. Дело N 11-29721/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 12 сентября 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Зенкиной В.Л.

судей Куприенко С.Г., Анашкина А.А.

при секретаре Капустиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Куприенко С.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Горовенко А.Л. в лице представителя Лимонцева В.В. на решение Дорогомиловского районного суда города Москвы от 21 марта 2013 года, которым постановлено:

- в иске Горовенко АЛ к Федеральной таможенной службе об обязании вынести правовой акт о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения - отказать,

установила:

Истец обратился в суд с указанным выше иском, просил обязать Федеральную таможенную службу в течение пяти рабочих дней вынести в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" правовой акт о предоставлении Горовенко АЛ с учетом Горовенко ЛМ как члена его семьи единовременной субсидии, рассчитанной на день принятия соответствующего решения. В обоснование своих исковых требований истец указал, что в соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим в качестве дополнительной государственной гарантии может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ. На основании постановления Правительства РФ от 27.01.2009 года N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", приказа Шереметьевской таможни Горовенко А.Л. в составе семьи их двух человек был поставлен на учет для предоставления единовременной субсидии по пп. "а" п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Однако, когда подошла очередь Горовенко А.Л. для получения субсидии Федеральная таможенная служба вынесла решение о возврате заявления и документов Горовенко А.Л., ссылаясь на отсутствие в представленных истцом документах подтверждения, что истец и его отец не являются членами семьи собственника жилого помещения, в котором они зарегистрированы по месту жительства. Для подтверждения данного факта истец обратился в Шаховский районный суд Московской области, где было вынесено решение о признании за Горовенко А.Л. и его отцом Горовенко Л.М. права на получение субсидии без учета Горовенко О.Л. как члена их семьи. Решение вступило в законную силу и получено ответчиком, однако до настоящего времени ответчиком субсидия истцу с учетом его отца не предоставлена, что нарушает права и законные интересы истца в связи с неправомерным бездействием ответчика.

Истец и третье лицо Горовенко Л.М. в судебное заседание не явились, извещены, обеспечили явку представителя - Кармашовой Т.А., которая поддержала исковые требования истца по основаниям иска, указав, что ответчик, получив решение суда, до сих пор неправомерно не выдал истцу субсидию с учетом его отца на получение жилого помещения.

Представители ответчика Царькова Е.Н., Береснева Н.С. исковые требования не признали по доводам письменных возражений.

Представитель третьего лица Шереметьевской таможни Нуждина Г.М. возражала против исковых требований истца, указав, что права истца не нарушены.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного просит в своей апелляционной жалобе истец Горовенко А.Л. в лице представителя Лимонцева В.В.

В заседании судебной коллегии представитель истца Горовенко А.Л. - Кармашова Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика ФТС России - Кехаева Н.В., Пешкова О.В. против доводов апелляционной жалобы возражали.

Представитель третьего лица Шереметьевской таможни - Родионова С.А. полагала жалобу истца необоснованной.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года N 63 (далее Правила) федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы РФ, замещающим должности государственной гражданской службы РФ не менее 1 года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты, предоставляется субсидия на приобретение жилого помещения.

На основании п. 2 Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров;

в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;

д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

е) проживает в общежитии;

ж) проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства

совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

В силу п. 28 Правил, единовременная выплата перечисляется в установленном порядке федеральным государственным органом на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение казенных учреждений" (далее - счет N 40302) по месту открытия лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими в соответствии с законодательством Российской Федерации во временное распоряжение федеральному государственному органу, за счет бюджетных ассигнований которого осуществляется единовременная выплата, с отражением указанной операции на соответствующем лицевом счете, открытом федеральному государственному органу. Перечисление средств единовременной выплаты на счет N 40302 осуществляется в установленном порядке на основании представленных в территориальный орган Федерального казначейства федеральным государственным органом платежных документов и заверенной им копии правового акта о предоставлении единовременной выплаты гражданскому служащему, предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил.

Судом первой инстанции установлено, что приказом Шереметьевской таможни от 14.04.2011 года N 103 "О постановке (отказе в постановке) на учет федеральных государственных гражданских служащих Шереметьевской таможни для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (в редакции приказа Шереметьевской таможни от 16.03.2012 года N 090) Горовенко А.Л. был поставлен на учет для получения единовременной субсидии по подпункту "б" п. 2 Правил.

На основании п. 13 Правил и п. 5 Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2009 года N 143н (зарегистрирован Минюстом России 23.04.2009 года рег.N 13815), комиссия для рассмотрения вопросов предоставления гражданским служащим единовременной выплаты образуется на основании правового акта федерального государственного органа.

Согласно п. 7 Порядка, по решению руководителя федерального государственного органа в территориальных органах федеральных государственных органов формируются территориальные подкомиссии, полномочия которых определяются в решении об их создании.

На основании указанного положения приказом ФТС России от 18.11.2010 года N 2163 "О создании в таможенных органах РФ подкомиссий для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов РФ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" в таможнях, непосредственно подчиненных ФТС России (Шереметьевская таможня является такой таможней) созданы подкомиссии для рассмотрения вопросов предоставления гражданским служащим таможенных органов РФ единовременной выплаты.

Подпунктом 6 п. 6 указанного приказа ФТС России установлено, что подкомиссии таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, в том числе и Шереметьевской таможни, уполномочены вносить в Комиссию ФТС России для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов РФ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения предложение о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим из числа состоящих на учете в таможне.

На основании Порядка приказом ФТС России от 18.11.2010 года N 2164 "О создании Комиссии ФТС России для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов РФ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" была создана Комиссия ФТС России.

Пунктом 3 приказа ФТС России от 18.11.2010 года N 2164 определено, что Комиссия ФТС России осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью образуемых в таможенных органах РФ подкомиссий. В п. 2 названного приказа определено, что Комиссия ФТС России в своей деятельности руководствуется Правилами и Порядком.

В соответствии с п. 14 Правил и п. 10 Порядка, к непосредственным функциям подкомиссий и Комиссии ФТС России относится проверка сведений, содержащихся в документах, представленных гражданским служащим, о наличии условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты. Руководствуясь п.п. 14,19 Правил, п. 10 Порядка, п. 6 приказа ФТС России от 18.11.2010 года N 2163, при выявлении сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет), подкомиссия или Комиссия ФТС России принимает решение о снятии с учета гражданского служащего для получения единовременной выплаты.

Как установлено судом, по результатам рассмотрения документов истца, представленных для рассмотрения на заседании Комиссии ФТС России, 04.05.2012 года письмом N 08-371/22682 ФТС России сообщила в Шереметьевскую таможню о том, что в связи с отсутствием необходимых документов она возвращает документы в таможню для повторного рассмотрения подкомиссией вопроса о наличии оснований нахождения истца на учете для получения единовременной выплаты в случае непредставления им необходимых документов.

Поскольку документы истца Комиссией ФТС России были возвращены, Горовенко А.Л. обратился в Шаховский районный суд Московской области, где 03.08.2012 года было вынесено решение о признании за Горовенко А.Л. и Горовенко Л.М. права на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения без учета Горовенко О.Л. как члена их семьи.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют основания согласиться с доводами истца о неисполнении таможенным органом вступившего в законную силу решения от 03.08.2012 года, поскольку указанное решение, не являясь основанием выдачи Горовенко А.Л. субсидии, должно быть учтено Шереметьевской таможней при повторном рассмотрении документов истца для принятия решения о направлении их на рассмотрение в Комиссию ФТС России.

Согласно п. 11 Порядка предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим таможенных органов РФ из числа состоящих на учете в федеральном государственном органе руководителю ФТС России вносит Комиссия ФТС России. Таким образом, как указал суд в обжалуемом решении, для принятия руководителем ФТС России решения о предоставлении единовременной выплаты и оформления такого решения правовым актом необходимо соблюдение следующих условий:

- направление Шереметьевской таможней документов в отношении истца для их рассмотрения Комиссией ФТС России;

- рассмотрение Комиссией ФТС России указанных документов и внесение предложений руководителю ФТС России о предоставлении истцу единовременной выплаты.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени в установленном порядке документы Шереметьевской таможней повторно в ФТС России не направлены, данное обстоятельство свидетельствует о невозможности их рассмотрения и принятия Комиссией ФТС России каких-либо решений в отношении истца и опровергает доводы представителя истца о допущенном бездействии со стороны ответчика.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона РФ от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" единовременная выплата является дополнительной государственной гарантией, предоставляемой гражданским служащим в определенном порядке и на определенных условиях, в связи с чем, по мнению суда, удовлетворение требований истца об обязании ответчика издать правовой акт повлечет нарушение действующего законодательства и нарушит права и интересы других заинтересованных лиц - гражданских служащих таможенных органов, состоящих на учете для получения единовременной выплаты как и истец, чьи документы рассматриваются подкомиссиями и Комиссией ФТС России в установленном порядке, который не предусматривает формирование очереди из числа гражданских служащих, принятых на учет для получения единовременных выплат.

Установив отсутствие оснований к удовлетворению требований истца, суд, применительно к ст. 98 ГПК РФ, отказал в возмещении судебных расходов.

Судебная коллегия с выводами суда, подтвержденными материалами дела и основанными на нормах права, соглашается.

Обсуждая доводы апелляционной жалобы истца в лице его представителя, судебная коллегия с ними не соглашается, поскольку они приводились Горовенко А.Л. в обоснование своих требований и были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны его выводы об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Решение суда первой инстанции полностью соответствует требованиям данной нормы процессуального права, и судебная коллегия считает его законным и обоснованным.

Возражения истца, содержащиеся в апелляционной жалобе, основанные на том, что после принятия решения Шаховским районным судом Московской области оно подлежало исполнению ответчиком, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку направлены на иное применение норм материального права и иную оценку установленных обстоятельств, что в силу ст. 330 ГПК РФ отмену решения не влечет.

Как следует из материалов дела и исследовано судом первой инстанции, решением Шаховского районного суда Московской области от 03.08.2012 года постановлено о признании права Горовенко А.Л. и Горовенко Л.А. на получение единовременной субсидии, а не о выплате таковой, в связи с чем данное решение, как правомерно указал суд, подлежит учету при рассмотрении документов истца соответствующей комиссией таможенного органа.

Порядок рассмотрения вопросов о предоставлении федеральному государственному гражданскому служащему единовременной выплаты на приобретение жилого помещения установлен постановлением Правительства РФ, на основании анализа которого судом сделан правильный вывод о том, что действующим законодательством не установлена возможность рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии без соблюдения данного порядка, в связи с чем, а также учитывая, что действия ответчика по возврату документов истца письмом от 04.05.2012 года за N 08-371/22682 ФТС России оспорены не были, требование истца об обязании Федеральной таможенной службы издать правовой акт о предоставлении Горовенко А.Л. с учетом Горовенко Л.М. как члена его семьи единовременной субсидии, рассчитанной на день принятия соответствующего решения, не основано на законе, а иных требований истцом в ходе судебного разбирательства заявлено не было.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы истца являются несостоятельными, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми соглашается судебная коллегия, оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Дорогомиловского районного суда города Москвы от 21 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горовенко А.Л. в лице представителя Лимонцева В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: