Апелляционное определение Московского городского суда от 22 марта 2013 N 11-9111/13 (ключевые темы: жилой фонд - зона отчуждения - льготы - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - катастрофа)

Апелляционное определение Московского городского суда от 22 марта 2013 N 11-9111/13

Судья: Рубцова Н.В.

Дело N 11-9111

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 марта 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Строгонова М.В.,

судей Ульяновой О.В. и Мухортых Е.Н.,

при секретаре Потапове А.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ульяновой О.В.,

дело по апелляционной жалобе *** Н.В. на решение Зюзинского районного суда г.Москвы от 11 декабря 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований ***Надежды Владимировны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ***Александра Алексеевича, ***Елизаветы Алексеевны, ***Андрея Алексеевича, о признании незаконным решения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы, Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в ЮЗАО от 30 мая 2012 г., признании незаконным действия, выразившегося во властном волеизъявлении о непредоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении, возложенных нормативными правовыми актами обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке, об обязании незамедлительно во внеочередном порядке предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение, исходя из нормы предоставления - отказать.

установила:

***Н.В., в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ***А.А., *** Е.А., ***А.А., обратилась с заявлением о признании незаконным решения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы, Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в ЮЗАО, оформленного извещением Управления от 30 мая 2012 г. N*** о включении семьи в составе 5 человек в очередь под номером 32 868, о признании незаконным действия, выразившегося во властном волеизъявлении о непредоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения, которое не облечено в форму решения, но при этом нарушает их права, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении, возложенных нормативными правовыми актами, обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке, об обязании незамедлительно во внеочередном порядке предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение, исходя из нормы предоставления, указывая, что она и ее семья проживают в квартире***. Общая площадь квартиры составляет 45,3 кв.м., жилая площадь 30,5 кв.м. Квартира является приватизированной (собственники по 1/3 доли***, его мать ***Ю.М. и брат*** Г.А.). Всего в квартире зарегистрированы и проживают 9 человек. Фактически семья заявителя проживает в комнате площадью 11, 5 кв.м. Проживающие в квартире дети, относятся к трем разным возрастным категориям, имеющим разные социальные потребности и различный режим жизни, которые не позволяют сосуществовать в квартире со смежными комнатами и совмещенным санузлом. Жилое помещение является единственным жильем.

В 1998 г. семья ***принята на учет по улучшению жилищных условий по договору коммерческого найма по категории "на общих основаниях".

17 ноября 2000 г. ***Н.В. выдано удостоверение на право пользования льготами, установленными Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым ранее было предусмотрено право на внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью. В связи с этим, в учетное дело были внесены изменения. Однако, до настоящего времени семья жилой площадью не обеспечена. К тому же распоряжением главы управы района Зюзино г.Москвы от 27 декабря 2007 г. данная льгота была снята.

16 июля 2010 г. Зюзинским районным судом г.Москвы было постановлено решение о признании распоряжения от 27 декабря 2007 г. незаконным и его отмене, с восстановлением ***Г.В. льготы на внеочередное получение жилья. Решение вступило в законную силу. ДЖП и ЖФ г.Москвы участвовал в судебном разбирательстве.

Определением Зюзинского районного суда г.Москвы от 06 февраля 2012 г. изменен способ и порядок исполнения решения суда, которым Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы был обязан восстановить ***Г.В. льготу на внеочередное получение жилья по основаниям "граждане, эвакуированные из зоны отчуждения Чернобыльской катастрофы". Определение вступило в законную силу 06 июля 2012 г., но ДЖП и ЖФ г.Москвы длительное время не исполняло определение суда.

25 мая 2012 г. в учетное дело были внесены изменения, и*** было сообщено, что по состоянию на 30 мая 2012 г. ее семья имеет очередь под номером 32 868, что, по мнению заявителя, свидетельствует о невозможности получить жилье в ближайшие несколько лет. Она не оказалась и в списке граждан, включенных в Программу обеспечения жилым помещением на 2011 г. и 2012 г. соответственно, хотя ее льгота предоставляет ей право на получение жилья во внеочередном порядке.

Заявитель и ее представитель в судебном заседании доводы заявления поддержали.

Представитель Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы по доверенности ***А.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, так как Департаментом на основании определения суда от 06 февраля 2012 г. были внесены изменения в учетное дело, а жилое помещение будет предоставлено семье Шустовой по мере очередности, так как таких очередников как она много.

Представитель Управления департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в Юго-западном административном округе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заинтересованные лица ***А.А., ***Ю.М., ***Г.А. в судебное заседание не явились, извещены.

Суд постановил вышеприведенное решение, не согласившись с которым, *** Н.В. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит об отмене состоявшегося решения суда, поскольку считает, что решение суда не основано на законе.

В качестве довода для отмены решения суда заявитель указывает, что суд допустил нарушение норм материального и процессуального права, их неправильное применение, при этом, суд не учел, что она как гражданка, эвакуированная из зоны отчуждения Чернобыльской катастрофы, имеет право на внеочередное бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью по договору социального найма. В связи с чем, по мнению заявителя, постановка ее в какую-либо очередь, в т.ч. "внеочередников", неправомерна, т.к. ее право должно быть реализовано незамедлительно, вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий и вне зависимости от времени постановки на жилищный учет. Также полагает, что удовлетворение судом заявленных ею требований, не свидетельствовало бы об автоматическом нарушении прав иных граждан, состоящих на жилищном учете.

В заседании суда апелляционной инстанции вышеприведенные доводы апелляционной жалобы, заявитель ***Н.В. и ее представитель по доверенности ***О.В. поддержали в полном объеме и просили ее удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ДЖП и ЖФ г.Москвы по доверенности ***А.А. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, поскольку решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности слушания дела в отсутствие остальных заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом, выслушав объяснения заявителя, его представителя, представителя заинтересованного лица - ДЖП и ЖФ г.Москвы, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к изменению или отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции достоверно и правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, в том числе: ст.ст. 255, 258 ГПК РФ, ст. 57 ЖК РФ, ст.17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст.ст.13, 17 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", норм положения об управе района города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 г. N157-ПП (редакции от 24.02.2010 г.), Постановления Москвы от 28.06.2011 N285-ПП, внесшего изменения в Постановление Правительства Москвы от 24.02.2010 г. N157-ПП, положений Постановления Правительства города Москвы от 03 июня 2011 г. N243-ППю

Как установлено судом первой инстанции, и следует из материалов дела, а также объяснений лиц, участвующих в деле, семья ***Ю.М. в составе 4-х человек (***Ю.М., ***Г.А., ***А.А., ***А.А., проживающая по адресу: ***, с 1998 года была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет на общих основаниях (л.д.35).

В 2001 году ***Н.В. поставлена на учет как "гражданин, эвакуированный из зоны отчуждения Чернобыльской катастрофы". Статус ***Н.В. как лица имеющего права на льготы как гражданин, эвакуированный из зоны отчуждения Чернобыльской катастрофы подтверждается удостоверением серии АИ N 020569 (л.д.36).

Распоряжением заместителя префекта ЮЗАО от 16 мая 2001 г. в учетное дело семьи***, состоящей к тому моменту из 5 человек, в связи с указанной льготой были внесены изменения (л.д.38).

В настоящее время в жилом помещении по адресу: ***, представляющем собой двухкомнатную квартиру общей площадью 45,3 кв.м., жилой - 30,5 кв.м., зарегистрированы и проживают 9 человек: ***А.А., 1998 г.рождения, ***Н.В., 1973 г.рождения, ***А.А., 1974 г.рождения, *** А.А., 2010 г.рождения, *** Г.А., 1967 г.рождения, ***И.Г., 2005 г.рождения, ***Е.А., 2006 г.рождения, *** И.В., 1978 г.рождения, *** Н.В., 1973 г.рождения, ***Ю.М., 1941 г.рождения (л.д.33-34).

Судом также установлено, что 27 декабря 2007 года семья Шустовых, состоящая из 8 человек, распоряжением Главы Управы района "Зюзино" г. Москвы N 65-РЖ, была снята с учета (л.д.39).

16 июля 2010 г. Зюзинским районным судом г.Москвы постановлено решение о признании распоряжения от 27 декабря 2007 г. незаконным и его отмене. Глава Управы района Зюзино г.Москвы был обязан восстановить ***Н.В. льготу по внеочередному получению жилья на основании "граждане, эвакуированные из зоны отчуждения Чернобыльской катастрофы" (л.д.40). Решение вступило в законную силу.

На момент вынесения Главой Управы района Зюзино г.Москвы распоряжения от 27 декабря 2007 г., а также принятия Зюзинским районным судом г.Москвы решения 16 июля 2010 г., вопросы принятия на жилищный учет (в том числе граждан, желающих в установленном порядке получить государственные жилищные сертификаты), нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ и снятия с жилищного учета граждан в соответствии с правовыми актами города Москвы разрешались Управами районов, издание необходимых распоряжений по этим вопросам осуществляли главы управы.

После принятия постановления Правительства Москвы от 28.06.2011 N285-ПП, которым были внесены изменения в постановление Правительства N157-ПП, такими полномочиями стал обладать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы.

В связи с чем, определением Зюзинского районного суда г.Москвы от 06 февраля 2012 года был изменен способ и порядок исполнения решения суда от 16 июля 2010 г. Данным определением обязанность по восстановлению ***льготы на внеочередное получение жилья по основаниям "граждане, эвакуированные из зоны отчуждения Чернобыльской катастрофы" была возложена на Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы. По истечении срока на подачу частной жалобы на состоявшееся определение суда, *** был выдан исполнительный лист, предъявленный ею в службу судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Пресненского РОСП от 07 марта 2012 г. было возбуждено исполнительное производство во исполнение определения суда от 06 февраля 2012 г. (л.д.44).

Вместе с тем, не согласившись с определением Зюзинского районного суда г.Москвы от 06 февраля 2012 года, Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы подал на него частную жалобу, срок на подачу которой ДЖП и ЖФ г.Москвы судом был восстановлен. Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 06 июля 2012 года определение Зюзинского районного суда г.Москвы от 06 февраля 2012 года было оставлено без изменения и вступило в законную силу (л.д.42-43).

Судом также установлено, что Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы от 25 мая 2012 г. NУ56-5791 в учетное дело ***были внесены изменения, семью*** в составе 9 человек, согласно п.1 распоряжения стали считать состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1998 г. по категории учета "общие основания", с 2001 года - граждане, эвакуированные из зоны отчуждения Чернобыльской катастрофы, с 2005 г.- "инвалиды 2 группы". Согласно п.2 распоряжения была учтена и льгота на внеочередное получение жилья по основаниям "эвакуированные из зоны отчуждения Чернобыльской катастрофы" (л.д.50-52). Письмом (извещением) от 30 мая 2012 года об этом было сообщено ***Ю.М. (л.д.53). В письме также было указано, что по состоянию на 30 мая 2012 года номер в очереди по Москве: 32868.

Из представленных доказательств следует, что Департаментом были учтены все льготы, имеющиеся у семьи***, в том числе и льгота ***Н.В., с учетом которой семья находится в очереди под номером 29 827, что также подтверждается выпиской из карточки учета ф.1 от 28.11.2012 года (л.д.88). Как следует из объяснений представителя Департамента, в этой очереди состоят граждане, которые также как и заявитель имеет право на получение жилого помещения вне очереди.

Судом были проверены и доводы заявителя о том, что их семья не оказалась в списке граждан, включенных в Программу обеспечения жилым помещением на 2011 г., 2012 г., хотя ее льгота предоставляет ей право на получение жилья во внеочередном порядке.

Судом было установлено, что семья Шустовых не была включена в список семей очередников, которым в 2011 году будет предоставлено жилое помещение, поскольку данный список утверждался ДЖП и ЖФ г.Москвы распоряжением N913 "О включении в программу обеспечения жилыми помещениями в 2011 году жителей г.Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и в жилых помещениях" от 07 июля 2011 г., в то время, как обязанность восстановить семью ***на жилищном учете и учесть льготу ***Н.В. на внеочередное получение жилья по основаниям "граждане, эвакуированные из зоны отчуждения Чернобыльской катастрофы" была возложена на ДЖП и ЖФ г.Москвы впервые определением суда от 06 февраля 2012 г. об изменении порядка и способа исполнения решения суда, а до этого исполнить данную обязанность должен был Глава Управы.

При этом суд учитывал, что распоряжение ДЖП и ЖФ г.Москвы N913 "О включении в программу обеспечения жилыми помещениями в 2011 году жителей г.Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и в жилых помещениях" от 07 июля 2011 г., принималось во исполнение Постановления Правительства города Москвы от 03 июня 2011 года N243-ПП, которым были утверждены основные параметры программы обеспечения жителей г.Москвы жилыми помещениями на 2011 год. Указанные параметры судом приведены в решении суда и с их учетом, а также установленных судом обстоятельств по делу, суд пришел к выводу, что действия ДЖП и ЖФ г.Москвы, не противоречат действующему законодательству.

Из объяснений представителя ДЖП и ЖФ г.Москвы судом также установлено, что в указанный выше список были внесены и граждане, состоящие на учете позже 2001 г., но которые согласились на приобретение жилого помещения по иным программам, в том числе и по программам ипотечного кредитования, купли-продажи с рассрочкой платежа.

Заявитель же и ее семья, как следует из материалов дела и апелляционной жалобы, претендует исключительно на предоставление жилья по договору социального найма, в то время как семья Шустовых, включенная в план предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, имеет право на ускорение улучшения жилищных условий путем приобретения жилой площади по договору купли-продажи или по договору купли-продажи с рассрочкой платежа. Также ***имеет право на получение жилья в сети бездотационных домов, право на получение государственного жилищного сертификата, в порядке установленном Правительством РФ в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г. и подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, для получения которого, согласно справке начальника отдела*** С.В. от 29 октября 2012 г., ***необходимо подать заявление в ДЖП и ЖФ г.Москвы.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст.67 ГПК РФ, тщательно проанализировав возражения и доводы участвующих в деле лиц, в том числе и доводы заявителя, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что действия Департамента, обжалуемые заявителем, являются правомерными, основанными на вышеприведенном законодательстве, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований ***Н.В. суд не нашел.

При этом, отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд пришел к выводу, что права*** Н.В. по получению жилого помещения во внеочередном порядке не нарушены, так как такое ее право учтено департаментом, и заявитель будет обеспечена жилым помещением с учетом очередности граждан, имеющих право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

Проверив дело с учетом требований ст.327.1 ГПК РФ, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, судебная коллегия считает, что судом все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и решение судом по делу вынесено правильное, законное и обоснованное.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда быть не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, а кроме того, они направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Зюзинского районного суда г.Москвы от 11 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: