Апелляционное определение Московского городского суда от 22 марта 2013 N 11-9285/13 (ключевые темы: беженцы - продление срока - состояние здоровья - временное пребывание - гражданство)

Апелляционное определение Московского городского суда от 22 марта 2013 N 11-9285/13

Судья: Москаленко М.С.

Гражданское дело N 11-9285

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 марта 2013 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Зыбелевой Т. Д.,

судей Павловой И. П., Суменковой И. С.,

при секретаре Родиной Н.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой И. П. дело по апелляционной жалобе Самади М.Н.А.С. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 12 ноября 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Самади М.Н.А.С. о признании неправомерным и об отмене решения Федеральной миграционной службы России N 949 от 28 апреля 2012 года, которым решение Управления ФМС России по г. Москве от 14 октября 2011 года об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным - отказать.

установила:

Самади М.Н.А.С. обратился в суд с заявлением о признании неправомерным и об отмене решения Федеральной миграционной службы России N 949 от 28 апреля 2012 года, которым решение Управления ФМС России по г. Москве от 14 октября 2011 года об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным, мотивируя свое обращение тем, что ему необоснованно отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской федерации, поскольку основания, по которым заявителю предоставлялось временное убежище на территории Российской Федерации не изменились и не потеряли своей значимости.

Заявитель Самади М.Н.А.С. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заявителя Царевский В.В. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФМС России Баконин А.Г. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в возражениях, полагая заявление необоснованным.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Самади Мохаммад Насер Абдул Самад, ссылаясь на то, что судом при вынесении решения нарушены нормы материального права и неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, выслушав Самади М.Н.А.С. и его представителя Царевского В.В., представителя ФМС России по г. Москве Баконина А.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Самади М.Н.А.С., _ года рождения, гражданин Исламской Республики Афганистан, уроженец _, по национальности - таджик, вероисповедание ислам суннитского толка, родной язык - дари, русским языком не владеет, образование среднее, холост, детей не имеет.

Как установлено ФМС России со слов заявителя, 13 октября 2008 года заявитель покинул территорию _ и прибыл на самолете, легально, по российской въездной визе, в Россию.

27 января 2009 года заявитель впервые обратился в УФМС России по г. Москве с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.

4 мая 2009 года решением УФМС России по г. Москве отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации.

Данное решение заявитель не обжаловал в установленном порядке, и оно вступило в законную силу.

29 сентября 2009 года заявитель обратился в УФМС России по г. Москве с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, в чем ему 29 декабря 2009 года отказано в связи с отсутствием гуманных причин, требующих предоставления возможности временное пребывать на территории России.

После обжалования, решением ФМС России 13 мая 2010 года решение УФМС России по г. Москве отменено.

15 июня 2010 года заявитель повторно обратился в УФМС России по г. Москве с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

15 сентября 2010 года решением УФМС России по г. Москве заявителю предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком до 15 сентября 2011 года.

19 сентября 2011 года заявитель обратился в УФМС России по г. Москве с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его тем, что в _ существует угроза для его жизни, так как он ранее работал в иностранной компании.

Решением УФМС России по г. Москве от 14 октября 2011 года заявителю отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Указанное решение заявителем обжаловано в ФМС России, в удовлетворении жалобы на решение УФМС России по г. Москве отказано решением ФМС России N 949 от 28 апреля 2012 года.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 4 ФЗ "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно пункту 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

При вынесении решения N 949 от 28 апреля 2012 года ФМС России исходила из того, что УФМС России по г. Москве правильно приведен анализ всех обстоятельств, связанных с просьбой заявителя о продлении предоставления ему временного убежища как личных, так и общественно - политических, и обоснованно сделан вывод об отсутствии у него гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации.

Из представленных материалов усматривается, что на территории _ заявитель активной политической, общественной и религиозной деятельностью не занимался. Участия в военных операциях и боевых действиях не принимал, преследованиям со стороны афганских властей не подвергался. В инциденты с применением насилия вовлечен не был. Родственники заявителя отец, мать и две сестры проживают в _ в провинции _, имеют собственное жилье и преследованиям со стороны кого-либо не подвергаются.

Заявление о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации подается не позднее, чем за один месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Заявителю предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком до 15 сентября 2011 года. Однако заявитель обратился с просьбой о продлении срока предоставления временного убежища только 19 сентября 2011 года. Каких-либо причин своего несвоевременного обращения в УФМС России по г. Москве заявитель не привел.

Так же суд принял во внимание тот факт, что за период предоставления временного убежища на территории Российской Федерации заявитель не встал на миграционный учет, чем также нарушил законодательство Российской Федерации.

Кроме того, при проведении анкетирования заявитель указал, что хроническими заболеваниями не страдает и жалоб на состояние здоровья не имеет.

Согласно медицинскому сертификату и заключению о состоянии здоровья заявителя, выданному ООО "Центр ГОМО-89", заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующих выезду из Российской Федерации, у заявителя не выявлено.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Перечисленных причин при проведении проверки ФМС не выявлено.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что решение ФМС России принято с учетом отсутствия угрозы для жизни заявителя при его возможном возращении на родину и отсутствия медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства.

Проанализировав все представленные материалы, суд обоснованно указал, что оспариваемое решение ФМС N 949 от 28 апреля 2012 года, которым решение Управления ФМС России по г. Москве от 14 октября 2011 года оставлено без изменения соответствуют Федеральному закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28 июля 1951 г. "О статусе беженцев", Протоколу, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), содержит мотивы принятого решения, рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, Самади М.Н.А.С. обоснованно отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, поскольку он не отвечает критериям, определяющим понятие "беженец" согласно ст. 1 Федерального закона "О беженцах", и не имеется оснований полагать, что в случае возвращения на родину Самади М.Н.А.С. может быть подвергнут негуманному обращению.

В связи с изложенным в удовлетворении заявления судом отказано.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их законными и обоснованными.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы, изложенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, им дана правильная оценка, с которой согласилась судебная коллегия; они не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Апелляционная жалоба не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Басманного районного суда г. Москвы от 12 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: