Апелляционное определение Московского городского суда от 22 марта 2013 N 11-9289/13 (ключевые темы: льготный проезд - меры социальной поддержки - социальная защита - место жительства - договор безвозмездного пользования жилым помещением)

Апелляционное определение Московского городского суда от 22 марта 2013 N 11-9289/13

Судья: Демидович Г.А.

Гражданское дело N 11-9289

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 марта 2013 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Зыбелевой Т. Д.,

судей Павловой И. П., Суменковой И. С.,

при секретаре Родиной Н.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой И. П. дело по апелляционной жалобе Воитто (Термянен) Е.Н. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 12 декабря 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Воитто (Термянен) Е.Н. к Департаменту социальной защиты населения г. Москвы, Правительству города Москвы, Управлению социальной защиты населения (УСЗН) района Южное Бутово города Москвы об обязании предоставления права на бесплатный проезд в городском транспорте г. Москвы -отказать.

установила:

Воитто (Термянен) Е.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения города Москвы (далее ДСЗН), Правительству города Москвы об обязании предоставить право на бесплатный проезд в городском транспорте г. Москвы, мотивируя свое обращение тем, что является пенсионеркой, имеет место жительство в Москве, так как преимущественно проживает в г. Москве, имеет регистрацию по месту пребывания до августа 2013 года, однако ответчиком ДСЗН г. Москвы незаконно отказано в предоставлении ей права на бесплатный проезд в городском транспорте г. Москвы и выдаче карты москвича.

20 ноября 2012 года истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика УСЗН по району Южное Бутово г. Москвы и уточнены исковые требования, согласно которым Термянен Е.Н. просила суд обязать ответчиков предоставить ей право на бесплатный проезд в городском транспорте города Москвы.

Определением суда от 20.11.2012 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление социальной защиты населения района Южное Бутово города Москвы.

Истец Термянен Е.Н. в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков Правительства Москвы, Департамента социальной защиты населения г. Москвы Шитикова Е.В. в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика УСЗН района Южное Бутово города Москвы Синева М.В. в судебное заседание явилась, требования не признала.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Воитто Е.Н., ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права.

Проверив материалы дела, выслушав Воитто Е.Н. (в ходе рассмотрения дела изменила фамилию с Термянен), представителя УСЗН района Южное Бутово г. Москвы Казанбаеву М.В., представителя Правительства Москвы и Департамента социальной защиты населения г. Москвы Ламкова Д.Р., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Воитто (Термянен) Е.Н. с 12 февраля 2008 года назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении военнослужащих".

20 августа 2012 года между Новицкой Н.М., являющейся собственником кв. _, расположенной по адресу: г. Москва, ул _, и Воитто (Термянен) Е.Н. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, на срок с 20.08.2012г. по 20.08.2013г.

22 августа 2012 года собственником предоставленного жилого помещения Новицкой Н.М. и истцом начальнику отдела УФМС России по г. Москве по району Южное Бутово подано заявление о регистрации по месту пребывания.

15 февраля 2012 года истцу выдано свидетельство о государственной регистрации по месту пребывания по адресу: г. Москва, ул. _, на срок с 15.02.2012г. по 12.08.2012г.

27 августа 2012 года истцу выдано свидетельство о государственной регистрации по месту пребывания по адресу: г. Москва, ул. _ , на срок с 27.08.2012 г. по 22.08.2013г.

05 мая 2012 года истцом в адрес ДСЗН по г. Москве направлено заявление с просьбой предоставления права бесплатного проезда в городском пассажирском транспорте города Москвы на период регистрации, которое получено ответчиком 10.05.2012г.

05 июня 2012 года в адрес истца направлено сообщение об отказе в предоставлении бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте города Москвы. Аналогичные ответы направлены в адрес истца 01.12.2011 г.; 24.10.2012 г.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 03.11.2004 N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" гражданам, относящимся к категориям, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона и являющимся пенсионерами, сохраняется предоставление следующих мер социальной поддержки: право на бесплатный проезд в городе Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси).

Постановлением Правительства Москвы от 25.01.2005 N 34-ПП (ред. от 28.12.2005) "Об итогах реализации мероприятий по социальной защите москвичей в 2004 году и о Комплексной программе мер социальной защиты жителей города Москвы на 2005 год" установлено, что с 1 января 2005 года реализация предусмотренных Законом города Москвы от 03.11.2004 N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" право жителей города Москвы на получение социальных услуг по бесплатному проезду на городском пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси) производится на основании социальной карты москвича, выдаваемой органами социальной защиты населения города Москвы (п. 6.1 Постановления).

Кроме того, согласно Регламенту подготовки социальной карты москвича, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 13.02.2007г. N 85-ПП за получением социальной карты москвича заявитель обращается в службу "одного окна" управления социальной защиты населения района города Москвы по месту жительства (получения социальных выплат).

Таким образом, обязанность по выдаче и оформлению социальной карты москвича, предоставляющей право жителей города Москвы на получение социальных услуг по бесплатному проезду на городском пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси), возложена на УСЗН районов города Москвы, в связи с чем суд пришел к выводу, что в требованиях Воитто (Термянен) Е.Н. об обязании Правительство города Москвы и ДСЗН г. Москвы предоставить право по бесплатному проезду на городском пассажирском транспорте являются не обоснованными.

В соответствии со ст. 1 Закона г. Москвы от 03.11.2004 N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" действие настоящего Закона распространяется на граждан, имеющих место жительства в городе Москве и отнесенных к категориям граждан, указанным в статье 3 настоящего Закона.

Согласно ст. 2 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Пунктом 10 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 установлено, что регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений.

Из материалов делу усматривается, что между истцом и собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. _ , Новицкой Н.М. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением на срок до 20 августа 2012 года.

Новицкой Н.М. подано заявление в УФМС России по г. Москве по району Южное Бутово о регистрации истца по месту пребывания сроком на 1 год с 23.08.2012г. по 22.08.2013г.

Таким образом суд пришел к выводу, что Воитто (Термянен) Е.Н. не имеет постоянного места жительства в городе Москве, а имеет лишь регистрацию по месту пребывания, поскольку зарегистрирована по месту пребывания на срок, определенный по взаимному соглашению с собственником жилого помещения, то есть на срок 1 год.

При таких обстоятельствах суд не нашел оснований для удовлетворения требований истца об обязании УСЗН по району Южное Бутово города Москвы предоставить право на бесплатный проезд в общественном транспорте города Москвы, поскольку меры социальной поддержки, установленные Законом г. Москвы от 03.11.2004 N 70 распространяются на граждан, имеющих место жительства в городе Москве, а Воитто (Термянен) Е.Н. имеет лишь временную регистрацию в г. Москве, наличие которой не влечет за собой права на получение мер социальной поддержки, предоставленных указанным законом.

Исходя из вышеизложенного, оценивая доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд отказал в удовлетворении требований Воитт (Термянен) Е.Н. об обязании Департамента социальной защиты населения г. Москвы, Правительству города Москвы, Управлению социальной защиты населения (УСЗН) района Южное Бутово города Москвы предоставить право на бесплатный проезд в городском транспорте г. Москвы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их законными и обоснованными.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчики ущемляют ее права, предусмотренные Конституцией РФ о свободе передвижения и месте жительства, она избрала себе местом жительства г. Москву, зарегистрировалась в установленном законом порядке, не имеет иного место жительства, судебная коллегия находит несостоятельными.

Как указал Конституционный суд РФ в определении от 17 июля 2012 года N 1317-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мавруничевой Елены Ивановны на нарушение ее конституционным прав отдельными положениями закона города Москвы "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан города Москвы", Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), в котором устанавливаются гарантии социальной защиты, относящиеся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не определяет конкретные способы, условия и объемы ее предоставления тем или иным категориям граждан. Законодатель города Москвы как субъекта Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, установил в принятом им Законе города Москвы "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" меры социальной поддержки и категории граждан, имеющих право на их получение, определив, что действие данного Закона распространяется на граждан, имеющих место жительства в городе Москве (статья 1). Такое правовое регулирование, направленное по повышенную социальную защиту отдельных категорий граждан и на обеспечение стабильности их правового статуса за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, не может рассматриваться как имеющее целью какое бы то ни было ущемление прав лиц, не проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу приведенной правовой нормы, место жительства гражданина определяется местом его постоянного проживания, а не регистрацией по месту жительства. Акт регистрации по месту жительства может служить доказательством места жительства гражданина.

Истец временно, на определенный срок, зарегистрирована по адресу: г. Москва, ул. Маршала Савицкого, д. 6, корп. 1, кв. 147, следовательно, временная регистрация не может служить подтверждением ее постоянного проживания.

Сам по себе договор безвозмездного пользования жилым помещением не свидетельствует о постоянном месте жительства истца, поскольку заключен на определенный срок.

Доказательств того, что истец постоянно проживает на территории г. Москвы, в связи с чем имеет право на получение мер социальной поддержки, предоставляемых жителям Москвы, истцом не представлено.

При таких основаниях, доводы апелляционной жалобы истца судебная коллегия отклоняет как необоснованные.

Апелляционная жалоба не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Басманного районного суда г. Москвы от 12 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: