Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 августа 2013 г. по делу N 33-12667/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Селезневой Е.Н

Ильичевой Е.В.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-1972/2013 по апелляционной жалобе З., действующей в интересах несовершеннолетнего З., на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 17 апреля 2013 года по заявлению З., действующей в интересах несовершеннолетнего З., об оспаривании решения начальника территориального пункта N ... Отдела Управления ФМС России во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения З., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

З., действуя в интересах несовершеннолетнего З., обратилась во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании решения начальника территориального пункта N ... Отдела Управления ФМС России во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации З.

В обоснование поданного в суд заявления З. указала, что является гражданкой Российской Федерации, а также законным представителем несовершеннолетнего сына - З., родившегося "дата" в городе " ... " и "дата" обратилась в ТП N ... Отдела УФМС России во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче З. паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением им 14-ти летнего возраста, однако, по истечении 10-дневного срока паспорт гражданина Российской Федерации оформлен не был, письменного отказа в оформлении паспорта она не получала, но в личной беседе с работниками названного территориального подразделения Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ей ( З.) было сообщено, что выдача паспорта сыну не будет осуществлена, поскольку его родители, в том числе сама З. не состоят в гражданстве Российской Федерации.

По утверждению З., она является гражданкой Российской Федерации, отец её сына З. - З. также состоит в гражданстве Российской Федерации, в связи с чем, З. в силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации и статьи 14 Закона РСФСР от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РСФР" признаётся гражданином Российской Федерации и ему не может быть отказано в выдаче паспорта.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права З. просила признать отказ в выдаче паспорта незаконным и возложить на Территориальный пункт N ... Отдела УФМС России во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга выдать З. паспорт гражданина Российской Федерации.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 17 апреля 2013 года Рожковой Н.А.отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе З. просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, и неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Представитель территориального пункта N ... Отдела Управления ФМС России во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён судебной повесткой, вручённой под расписку в получении в соответствии с требованиями части 1 статьи 113 ГПК РФ.

Согласно статьям 257 (ч.2), 327 (ч.1) ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав З., проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

"дата" в ТП N ... ОУФМС России во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга обратился несовершеннолетний З. "дата" года рождения с заявлением о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением им 14-летнего возраста (л.д. 50-49). К заявлению приложены фотография, квитанция об оплате госпошлины, копия свидетельства о рождении, на котором проставлен штамп о гражданстве РФ.

Как следует из свидетельства о рождении, выданного Тираспольским городским отделом ЗАГС "дата", З. родился "дата" в городе " ... ", родителями З. являются З. и З. (л.д. 48).

"дата" в адрес З. начальником ТП N ... Отдела УФМС России во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга направлено письмо, в котором сообщалось о том, для решения вопроса о выдаче З. паспорта гражданина Российской Федерации необходимо представить документ, свидетельствующий о принадлежности З. к гражданству Российской Федерации - вкладыш к свидетельству о рождении или соответствующую отметку на свидетельстве о рождении (л.д. 45).

Ранее, письмом начальника ТП N ... Отдела УФМС России во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга от "дата" З. предложено прийти в названное территориальное подразделение Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для дачи объяснений по обстоятельствам получения паспорта гражданина Российской Федерации серии N ... , выданного "дата" "адрес", и для установления обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии оснований принадлежности к гражданству Российской Федерации (л.д.25).

Разрешая вопрос об обоснованности поданного З. заявления (жалобы) и утверждений последней о принадлежности З. к гражданству Российской Федерации в силу закона, суд первой инстанции справедливо указал на то, что З. не давался отказ в оформлении и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, но предлагалось З. (матери ребёнка) представить дополнительные сведения которые бы позволили определить приобретение ребёнком гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации и Законом РСФСР от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РСФСР".

В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В пункте 11 Положения, перечислены документы, необходимые для получения паспорта РФ.

Согласно абзацу 6 пункта 11 Положения, при необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и от 13 апреля 2011 года N 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации".

В этом же пункте Положения определено, что гражданин вправе не представлять документы, указанные в абзаце шестом настоящего пункта, а только указать в заявлении о выдаче паспорта сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации. В данном случае на основании указанных сведений территориальный орган Федеральной миграционной службы запрашивает соответствующую информацию в органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации.

Как следует из возражений представителя ТП N ... Отдела УФМС России во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга на жалобу З. (л.д. 41-44), выяснение обстоятельствам получения З. паспорта гражданина Российской Федерации серии N ... , было обусловлено поступившим в ТП N ... Отдела УФМС России во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга заключением ПВУ УВД Вологодской области, утверждённым начальником УВД Вологодской области "дата", в соответствии с которым, указанный выше паспорт гражданина Российской Федерации объявлен в розыск как выданный в нарушение установленного порядка и без законных к тому оснований.

Из заключения ПВУ УВД Вологодской области от "дата", видно, что в результате проведённой проверки обстоятельств оформления и выдачи З. паспорта гражданина Российской Федерации серии N ... было установлено, что в базе данных ЦПВИС ФМС России информация о приобретении З. гражданства Российской Федерации отсутствует; документов, подтверждающих регистрацию З. по месту жительства (прописки) по адресу "адрес" по состоянию на "дата" (день вступления в действие Закона РСФСР от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РСФСР") не представлено.

Согласно пункта 1 статьи 13 Закона РСФСР от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РСФСР", гражданами РСФСР признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

Поскольку статья 5 (пункт "а") Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", устанавливает, что гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона, а Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 N 1948-1 (статья 13 пункт 1), признавал гражданами Российской Федерации всех граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года, должностные лица ТП N ... Отдела УФМС России во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга, с учётом обстоятельств, установленных заключением ПВУ УВД Вологодской области, обоснованно указали З. на необходимость представления доказательств её принадлежности к гражданству Российской Федерации в целях решения вопроса о выдачи паспорта её сыну - З., либо представления действительных документов, подтверждающих наличие гражданства Российской Федерации непосредственно у самого ребёнка.

Паспорт гражданина Российской Федерации серии N ... N ... , выданный З. " ... " отделом милиции Фрунзенского района Санкт-Петербурга "дата", оформлен по заявлению З. о замене паспорта серии N ... N ... в связи с порчей последнего (л.д. 26).

В паспорте гражданина Российской Федерации серии N ... N ... , на который З. ссылается в подтверждение своей принадлежности к гражданству Российской Федерации, имеется отметка о ранее выданном "дата" паспорте серии N ... номер N ...

Поскольку паспорт серии N ... номер N ... был признан выданным без наличия к тому законных оснований и объявлен в розыск, а сведения об отце З. - З., которые бы указывали на принадлежность последнего к гражданству Российской Федерации, в заявлении, поданном в ТП N ... Отдела УФМС России во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга, заявителем ( З.) не сообщены, то у названного органа Федеральной миграционной службы имелись основания не выдавать З. паспорт гражданина Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции отказал З. в удовлетворении ходатайства о запросе сведений об отце ребёнка - З. (определение суда от 13 марта 2013 года - л.д. 31), не может служить основанием для выводов о нарушении судом норм процессуального права, приведшего к принятию неправильного решения.

В судебном заседании 13 марта 2013 года, перед тем как разрешить ходатайство о запросе сведений об отце ребёнка, суд установил из собственных объяснений З., что она не предоставляла сведений о З. в ТП N ... Отдела УФМС России во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга.

Следовательно, должностные лица ТП N ... Отдела УФМС России во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга, независимо от принадлежности З. к гражданству Российской Федерации или отсутствии таковой, на момент составления и направления З. писем от "дата" и "дата", не имели объективной возможности установить наличие у З. гражданства Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и постановил решение, отвечающее требованиям норм материального и процессуального права

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 17 апреля 2013 года по делу N 2-1972/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу З., действующей в интересах несовершеннолетнего З., - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: