Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 сентября 2013 г. по делу N 33-13832/13

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильичевой Е.В.

судей

Бакуменко Т.Н. и Селезневой Е.Н.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 сентября 2013 года апелляционную жалобу Лимаря М. Н. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июня 2013 года по гражданскому делу N 2-1946/13 по заявлению Лимаря М. Н. о признании незаконным отказа администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В., выслушав объяснения заявителя Лимаря М.Н., представителя заинтересованного лица администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга - Совковой О.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июня 2013 года Лимарю М.Н. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также - о признании незаконным распоряжения администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, которым заявителю отказано в постановке на учет, как лицу, имеющему право быть обеспеченным жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

В апелляционной жалобе Лимарь М.Н. просит отменить указанное решение суда, как незаконное и необоснованное.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда оставить без изменения по следующим основаниям.

Разрешая заявление, суд установил, что с "дата" Лимарь М.Н. был зарегистрирован по адресу: "адрес", откуда был снят с регистрационного учета "дата" в город " ... " ( " ... ").

С указанного времени Лимарь М.Н. проживал и работал в г. " ... ".

"дата" заявителю был вручен знак " " ... "".

В " ... " году Лимарь М.Н. принял Российское гражданство, "дата" ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N ... Лимарь М.Н. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес", на срок с "дата" по "дата".

"дата" заявитель обратился в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Вопрос о постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях рассмотрен на заседании районной жилищной комиссии "дата", по итогам которого было установлено отсутствие правовых оснований для постановки заявителя на указанный учет.

Письмом администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от "дата" N ... Лимарю М.Н. сообщено о результатах рассмотрения его заявления.

Таким образом, никакого распоряжения в отношении заявителя не издавалось, отказ в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях был оформлен указанным письмом администрации.

Полагая незаконным данный отказ, Лимарь М.Н. ссылался на то, что, как " ... ", имеет право на предоставление жилого помещения на основании Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714, так как жилых помещений ни в собственности, ни на основании договора социального найма не имеет.

Отказывая в удовлетворении требований заявления, суд, учитывая жилищную обеспеченность заявителя в г. " ... ", а также то обстоятельство, что Лимарь М.Н. постоянно и преимущественно проживает в указанном городе, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда основан на правильном применении к спорным правоотношениям требований части 1 статьи 254, части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65, пункта 1.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14 октября 2009 года N 1164, Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714, подтверждается представленными при разрешении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (часть 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно Указу Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, производится в отношении тех граждан, которые имеют право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14 октября 2009 года N 1164 "О мерах по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" меры социальной поддержки гражданам, указанным в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 предоставляются по выбору ветеранов в форме:

- безвозмездных субсидий;

- предоставления жилых помещений в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 26.04.2006 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга" и Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", по договорам социального найма, в собственность по договору мены или на иных предусмотренных законодательством основаниях.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в частности - ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий.

В силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела усматривается, что в обоснование отказа Лимарю М.Н. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, администрация в письме от "дата" N ... указала на то, что согласно справок от " ... " года отдела регистрации местожительства населения города " ... " ( " ... "), департамента суда и земельных книг, местом жительства заявителя (личный код: " ... ") и его " ... " Л.А. (личный код: " ... ") является "адрес".

С учетом указанного, в приведенном ответе заявителю было разъяснено, что у администрации не имеется оснований для постановки его, как " ... ", на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, однако, в случае изменения постоянного места жительства и предоставления соответствующих документов, вопрос о постановке на указанный учет может быть повторно вынесен на рассмотрение районной жилищной комиссии.

Судебная коллегия полагает, что судом обоснованно была установлена правомерность указанного отказа администрации в постановке Лимаря М.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Так, согласно справке о регистрации, представленной в материалы дела, заявитель постоянно был зарегистрирован в Санкт-Петербурге по адресу: "адрес", в период с "дата" по "дата", что составляет " ... " лет и " ... " месяцев.

Таким образом, постоянно Лимарь М.Н. проживал в Санкт-Петербурге менее 10 лет.

В последующем, с "дата" Лимарь М.Н. зарегистрировался по месту пребывания по адресу: "адрес", на срок с "дата" по "дата", после чего, "дата" обратился в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Судебная коллегия полагает, что регистрация заявителя в Санкт-Петербурге по месту пребывания не может рассматриваться в качестве доказательства его постоянного или преимущественного проживания в указанном городе, поскольку, как следует из материалов дела, в частности, из копии заграничного паспорта, Лимарь М.Н. въезжает на небольшие промежутки в Российскую Федерацию, а затем возвращается в " ... ", что подтверждается отметками таможенного и паспортного контроля о въезде и выезде из России и не оспаривается заявителем.

Кроме того, как следует из материалов дела Лимарь М.Н. в г. " ... " проживает со своей " ... " Л.А. в отдельной " ... " квартире площадью " ... " по адресу: "адрес".

В своих пояснениях, отраженных в протоколе судебного заседания от 26 июня 2013 года, Лимарь М.Н. указал на то, что в данной квартире он зарегистрирован временно с видом на жительство, при этом квартира ему не принадлежит.

В заседании судебной коллегии Лимарь М.Н. пояснил, что квартира, в которой он проживает с " ... " в г. " ... ", на данный момент принадлежит его " ... ". На вопрос судебной коллегии о том, каким образом Лимарь М.Н. распорядился предоставленной ему квартирой в г. " ... " (из апелляционной жалобы усматривается, что квартира заявителю была предоставлена во время работы по адресу: "адрес"), заявитель пояснил, что не помнит, как его " ... " стал владельцем этой квартиры.

Согласно сведениям, содержащимся в справке, выданной " ... ", от "дата", Лимарь А. "дата" декларировала местожительство в г. " ... " по адресу: "адрес".

Из пояснений Лимаря М.Н., данных в суде первой инстанции в заседании 26 июня 2013 года, следует, что заявитель получает пенсию в " ... ".

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд при рассмотрении данного дела обоснованно пришел к выводу о том, что пребывание заявителя в Санкт-Петербурге, как и его регистрация с "дата" по месту пребывания, носят временный характер, и не могут свидетельствовать о проживании Лимаря М.Н. на территории указанного субъекта Российской Федерации по смыслу, определяемому в соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что Лимарь М.Н. в общей сложности не проживает 10 лет в Санкт-Петербурге, при этом постоянным местом его жительства является г. " ... ", в котором он обеспечен жилой площадью, администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга правомерно отказано заявителю в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что судом обоснованно отклонено заявление Лимаря М.Н.

Доводы апелляционной жалобы Лимаря М.Н. о том, что он постоянно проживает в Санкт-Петербурге по месту временной регистрации в те периоды, когда приезжает в Российскую Федерацию, и вынужден возвращаться в " ... ", поскольку там проживает его семья и в Санкт-Петербурге он не может длительное время обременять своих родственников, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, как обстоятельство, подтверждающее то, что Санкт-Петербург является постоянным местом жительства для заявителя.

Иные доводы апелляционной жалобы заявителя по существу сводятся к перечислению обстоятельств рассмотренного дела и основаны на неверном толковании и применении действующего законодательства к рассматриваемым правоотношениям сторон, в связи с чем, не могут быть положены в основу отмены постановленного решения суда.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: