Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 30 июля 2013 г. по делу N 33-9722/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Ильинской Л.В., Сухаревой С.И.

при секретаре

Юрченко Т.А.

рассмотрела в судебном заседании 30 июля 2013 года дело N 2-688/13 по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 12 марта 2013 года по иску Ибрагима А. Х. к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга о включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии,

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения представителя УПФ РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга - Петровой О.В. (доверенность N ... от "дата"); представителя Ибрагима А.Х. - Павловой Н.О. (доверенность от "дата"); Ибрагима А.Х., изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Ибрагим А.Х. обратился в суд с иском к УПФ РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга, в котором просил обязать ответчика включить периоды работы с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" в должности матера производственного обучения ГПТУ " ... " в стаж педагогической деятельности, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, назначить пенсию с даты обращения - с "дата".

В обоснование исковых требований указал, что "дата" обратился к ответчику по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, представил все необходимые документы, в том числе подтверждающие наличие требуемого для назначения данной пенсии трудового стажа. Ответчик отказал в назначении пенсии, поскольку не принял к зачету в стаж спорные периоды. С данным отказом истец не согласен, поскольку указанные периоды подтверждаются надлежащим доказательством - справкой, выданной " ... " N ... , и подлежат зачету.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 12 марта 2013 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 12 марта 2013 года отменить, ссылаясь на его противоречие нормам материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 12 марта 2013 года, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии со ст.1 Соглашения от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов из семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с п.1 ст.6 названного Соглашения назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона N 173-ФЗ от 17.12.01 "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 за N 781 утверждены список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанной категории лиц.

Судом первой инстанции установлено, что "дата" Ибрагим А.Х. обратился в УПФ РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона N 173-ФЗ от 17.12.01 "О трудовых пенсиях в РФ" в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением УПФ РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга N ... от "дата" ответчик отказал Ибрагиму А.Х. в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия специального стажа, требуемого для определения права на пенсию.

При этом в специальный трудовой стаж Ибрагима А.Х. включено " ... " (с "дата" по "дата") и исключены из специального стажа периоды работы с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в ГПТУ " ... " (с "дата" - ТУ N ... ; с "дата" - СПТУ N ... ; с "дата" - Профессиональный лицей N ... ) в должности " ... ".

Спорные периоды работы истца в должности " ... " ГПТУ N ... " ... " (с "дата" по "дата", с "дата" по "дата") не были включены в специальный трудовой стаж, поскольку несоблюдены требования к оформлению документов, предусмотренные постановлением Госстандарта России от "дата" N ... , в частности, в справках N ... от "дата" и N ... от "дата" отсутствовали основания выдачи, а также то, что справка N ... от "дата" была подписана одним должностным лицом.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.12 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.02 N 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Периоды выполнявшейся до 01.09.00 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.00 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

В соответствии с 14 вышеуказанных Правил, работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

В материалы дела истцовой стороной представлены выписки из приказов Профессионального лицея N ... , из которых следует, что согласно приказу N ... от "дата" в период с "дата" по "дата" за " ... " Ибрагимом А.Х., с педагогической нагрузкой 1,5 ставки, была закреплена группа " ... " в количестве " ... " учащихся, " ... "% учащихся в возрасте до 18 лет; согласно приказу N ... от "дата" в период с "дата" ( " ... ") у Ибрагима А.Х. педагогическая нагрузка составляла 1,5 ставки, группа " ... " состояла из " ... " учащихся, " ... "% учащихся в возрасте до 18 лет; согласно приказу N ... от "дата" с "дата" (1 год) у истца была педагогическая нагрузка 1,5 ставки, группа " ... " состояла из " ... " учащихся, " ... "% из которых были в возрасте до 18 лет.

Представитель УПФ в суде апелляционной инстанции подтвердил, что данные выписки в полной мере подтверждают необходимый стаж работы истца для назначения досрочной пенсии, на основании них пенсионный орган готов произвести зачет спорных периодов, однако для этого истец должен снова обратиться с заявлением, поскольку на момент принятия решения об отказе в назначении пенсии данные документы у ответчика отсутствовали.

Между тем, судебная коллегия отмечает, что согласно ст. 19 Федерального закона от 17.12.01 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости) (п. 1).

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. К указанному заявлению прилагаются документы, необходимые для установления трудовой пенсии (п. 2).

В случае если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (п. 3).

При этом, в силу п. 3 ст. 18 указанного Закона, необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.10 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Иные необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями в электронной форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях. Заявитель может представить необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы в полном объеме по собственной инициативе.

Постановлением Минтруда РФ N 17, Пенсионного фонда РФ N 19пб от 27.02.02 утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", согласно п. 11 которых, при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления.

На основании п. 17 указанных Правил, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Список недостающих для назначения пенсии документов определяется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и отмечается в расписке-уведомлении, указанной в пункте 16 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела Ибрагимом А.Х. при обращении в пенсионный орган были представлены все необходимые документы, предложить представить дополнительно какие-либо документы ответчик у истца не просил.

Ответчик в обоснование отказа указал, что полученные ответы на запросы, необходимый стаж не подтверждают, не отвечают предъявляемым к такого рода документам требованиям.

Вместе с тем, из отказного пенсионного дела N ... следует, что ответы на поставленные УПФ в Красносельском районе вопросы по существу получены не были. В связи с чем судебная коллегия полагает, что УПФ РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга при получении таких ответов на запросы, необходимо было направить повторные запросы с просьбой уточнить необходимые моменты работы истца, однако такие запросы ответчиком направлены не были.

Таким образом, незаконное бездействие пенсионного органа основанием или причиной ограничения гарантированных пенсионных прав граждан являться не может.

Поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что в спорные периоды выполняемая истцом работа в должности мастера производственного обучения, так и организация, в которой он работал, в соответствии Постановлением Правительства РФ от "дата" N ... , которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.01 "О трудовых пенсиях в РФ", учитывая, что в спорные периоды Ибрагим А.Х. выполнял необходимую педагогическую нагрузку, количество обучающихся, соответствовало количеству детей в возрасте до 18 лет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для включения в специальный трудовой стаж истца следующих периодов: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата".

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом нормативно-правовых актов и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 12 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: