Решение Алтайского краевого суда от 18 сентября 2013 г. по делу N 7-215/2013

Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Мифтаховой А. А.ы на постановление судьи Белокурихинского городского суда Алтайского края от 07 августа 2013 года, которым

ИП Мифтахова А. А.а, ИНН ***, зарегистрированная и проживающая по адресу: "адрес",

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере *** руб.,

УСТАНОВИЛ:

из постановления и.о. прокурора г. Белокурихи советника юстиции Долиной Т.В. от ДД.ММ.ГГ о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой г. Белокурихи по заданию прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о лицензировании в сфере здравоохранения и медицинской деятельности.

В ходе проверки установлено, что Мифтахова А.А. является индивидуальным предпринимателем, в принадлежащем ей на праве собственности нежилом помещении по "адрес" в г. Белокурихе располагается стоматологический кабинет " ***", в котором ИП Мифтахова А.А. оказывает стоматологические услуги. Стоматологический кабинет оборудован вывеской "Лотос", имеется табличка с режимом работы, справа от двери расположена табличка с номером телефона для вызова стоматолога - Мифтаховой А.А. В помещении обустроен уголок потребителя. Кабинет оборудован стоматологическим креслом, имеется стол для хранения стерильных инструментов, сухожаровой шкаф, УФ-облучатель воздуха, глассперленовый стерилизатор и иное необходимое оборудование.

Предоставляемые Мифтаховой А.А. работы и услуги в области стоматологии в силу п.46 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), ст.54 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан", являются лицензируемым видом деятельности, оказание таких услуг в отсутствие лицензии запрещено законом.

Осуществление медицинской деятельности в стоматологическом кабинете ИП Мифтаховой А.А. по "адрес" в "адрес" без лицензии создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в силу чего допущенное правонарушение невозможно признать малозначительным.

В отношении ИП Мифтаховой А.А. постановлено возбудить дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Постановление для рассмотрения направлено в Белокурихинский городской суд Алтайского края.

По результатам рассмотрения дела судьей районного суда принято вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ИП Мифтахова А.А. просит отменить постановление судьи и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела не выполнено требование закона о презумпции невиновности, ее вина в совершении правонарушения должна быть подтверждена и доказана, тогда как она не обязана доказывать свою невиновность. Показания помощника прокурора Лихторовича А.А. и свидетеля ФИО, данные в судебном заседании, о том, что во время их прихода в стоматологическом кабинете находился человек, которому оказывалась услуга, в материалах, представленных прокуратурой в суд, отсутствуют, как и отсутствует указание на объяснение ФИО2 об оказании ему услуг. При этом помощник прокурора Лихторович А.А. и свидетель ФИО не были лишены возможности опросить этого человека, когда он вышел из кабинета. Данные доказательства не являются относимыми, поскольку появление каких-либо новых обстоятельств обвинения, с увеличением его объема, является недопустимым. В материалах дела отсутствуют сведения о том, когда, где, кому и какую именно медицинскую помощь она оказывала. Считает, что показания свидетеля ФИО1 о том, что Мифтахова А.А. дала ему совет, как устранить зубную боль, необоснованно не приняты судьей. Также считает, что акт проверки от ДД.ММ.ГГ, подписанный ею, не доказывает ее вины в совершении правонарушения, поскольку под оказанием медицинской помощи она подразумевала именно совет, который дала ФИО1 Кроме того, полагает, что постановление о признании ее виновной в совершении административного правонарушения от ДД.ММ.ГГ было предварено решением Белокурихинского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ об удовлетворении иска прокурора г. Белокурихи к ней о запрете на осуществление медицинской деятельности, в т.ч. оказания всех видов стоматологических услуг до получения лицензии. При этом в судебных актах имеется противоречие, поскольку решением от ДД.ММ.ГГ ей запрещено осуществлять медицинскую деятельность, а в постановлении от ДД.ММ.ГГ судья счел возможным назначить наказание без приостановления деятельности.

В возражениях на жалобу помощник прокурора г. Белокурихи Лихторович А.А. просит оставить постановление без изменений, а жалобу - без удовлетворения, указывая, что постановление судьи является законным и обоснованным, а факт совершения административного правонарушения ИП Мифтаховой А.А. подтверждается материалами дела. Считает, что доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы и возражений на жалобу, считаю постановление судьи подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению, по следующим основаниям.

Согласно п.46 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), приложением к которому является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Согласно п.3 указанного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, предусматривает, в т.ч. услуги по: стоматологии, стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.

Таким образом, деятельность в области стоматологии подлежит обязательному лицензированию.

Как установлено судьей районного суда, Мифтахова А.А. является индивидуальным предпринимателем и в настоящее время не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Признавая ИП Мифтахову А.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, судья районного суда исходил их доказанности факта осуществления ИП Мифтаховой А.А. медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, наличие которой обязательно.

Вместе с тем данный вывод судьи не основан на материалах дела об административном правонарушении, поскольку бесспорные доказательства осуществления ИП Мифтаховой А.А. медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, в материалах дела отсутствуют.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья при рассмотрении дела счел, что факт осуществления ИП Мифтаховой А.А. медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, подтверждается следующими доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГ с приложением фототаблиц, показаниями помощника прокурора г. Белокурихи Лихторовича А.А., свидетелей ФИО, ФИО2, объяснениями Мифтаховой А.А. от ДД.ММ.ГГ.

Вместе с тем, из акта проверки от ДД.ММ.ГГ следует, что ИП Мифтахова А.А. в нежилом помещении по "адрес" в г. Белокурихе, принадлежащем ей на праве собственности, эпизодически оказывает медицинскую помощь в области стоматологии. Лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения не имеется. Проверкой установлено, что плата за оказание медицинских услуг ИП Мифтаховой А.А. с пациентов не взимается. При этом указание на конкретные факты оказания ИП Мифтаховой А.А. медицинских услуг в акте отсутствует.

Фототаблица к акту от ДД.ММ.ГГ подтверждает, что стоматологический кабинет имеет вывеску "Лотос", табличку с режимом работы, справа от двери расположена табличка с номером телефона; в помещении обустроен уголок потребителя; кабинет оборудован стоматологическим оборудованием. Однако указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют об осуществлении ИП Мифтаховой А.А. медицинской деятельности без извлечения прибыли.

Помощник прокурора г. Белокурихи Лихторович А.А. и свидетель ФИО в судебном заседании пояснили, что во время их прихода в стоматологическом кабинете находился человек, которому оказывалась услуга. Между тем, данные пояснения иными доказательствами не подтверждаются, сведений об указанном лице в материалах дела не представлено.

Из письменного объяснения свидетеля ФИО2, подтвержденного им в судебном заседании, следует, что он лечился у Мифтаховой А.А. и оплачивал услуги, о чем ему были выданы квитанции, которые не сохранились. Данные сведения опровергают факт осуществления ИП Мифтаховой А.А. медицинской деятельности без извлечения прибыли.

Объяснения Мифтаховой А.А. от ДД.ММ.ГГ о периодическом оказании медицинских услуг, а также объяснения ФИО1 по данному поводу сводятся к тому, что фактически Мифтахова А.А. дала ФИО1 совет, как устранить зубную боль. Принимая во внимание, что ФИО1 является сожителем Мифтаховой А.А., а также обстоятельства, при которых был произведен осмотр и даны рекомендации (вечернее время, жилое помещение, где проживают Мифтахова А.А. и ФИО1), действия Мифтаховой А.А. не могут быть расценены в смысле оказания медицинской услуги, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Таким образом, представленные доказательства не позволяют в полной мере прийти к выводу о доказанности факта осуществления ИП Мифтаховой А.А. медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, наличие которой обязательно, т.е. наличия события административного правонарушения.

Кроме того, заслуживает внимания довод жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, когда, где, кому и какую именно медицинскую помощь оказывала ИП Мифтахова А.А.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного, учитывая отсутствие события административного правонарушения, постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу в отношении ИП Мифтаховой А.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Белокурихинского городского суда Алтайского края от 07 августа 2013 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Мифтаховой А. А.ы прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья Л.Ю. Ковалюк