Решение Алтайского краевого суда от 08 октября 2013 г.

Решение Алтайского краевого суда от 08 октября 2013 г.
(Извлечение)

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края, начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства Дерявской О. В. на решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 26 августа 2013 года по делу по жалобе должностного лица - директора "данные изъяты" Котова А. В. на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края, начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства Дерявской О. В. N *** от ДД.ММ.ГГ, которым

директор "данные изъяты" Котов А. В., родившийся ДД.ММ.ГГ в "адрес" Алтайского края, зарегистрированный по адресу: "адрес",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ***.,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному главным специалистом - юристом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Государственной инспекции Алтайского края Леньковым З.С., ДД.ММ.ГГ директор "данные изъяты" Котов А.В., в нарушение ч.1 ст.3, ч.2 ст.19 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), допустил привлечение путем принятия в кассу по месту нахождения общества денежных средств в сумме *** от Звягинцева А.Е., внесенных с целью приобретения в будущем права собственности на "адрес", общей площадью ***, расположенную во 2 подъезде на 3 этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" (западнее "адрес", в ***), строительный номер ***, в то время как в Государственную инспекцию Алтайского края проектная декларация на строительство вышеуказанного дома представлена не была (представлена ДД.ММ.ГГ).

Действия директора "данные изъяты" Котова А.В. квалифицированы по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Котов А.В. подал в Бийский городской суд жалобу, в которой просил об отмене постановления, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения, поскольку ч.2 ст.19 Закона на застройщиков не возлагает обязанности представления проектной декларации в контролирующий орган за 14 дней до заключения договора с первым участником долевого строительства, такой срок установлен лишь для исполнения обязанности по опубликованию либо размещению в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации.

Решением судьи Бийского городского суда от 26 августа 2013 года постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края, начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства Дерявской О.В. *** от ДД.ММ.ГГ отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия в действиях Котова А.В. состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, просит отменить решение судьи и оставить без изменения постановление, ссылаясь на неправильное толкование и применение судьей ч.1 ст.3 и ч.2 ст.19 Закона, по смыслу которых представление проектной декларации в уполномоченные органы должно быть осуществлено застройщиком до заключения первого договора долевого участия, в ином случае право на привлечения денежных средств участников долевого строительства не возникает; несвоевременное представление застройщиком проектной декларации препятствует осуществлению Государственной инспекцией Алтайского края полномочий по государственному контролю и надзору в области долевого строительства.

Изучив доводы жалобы, поверив дело в полном объеме, выслушав представителя заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края - Халину Т.В., настаивавшую на отмене решения судьи, защитника Котова А.В. - Болкову И.Г., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отменяя постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Котова А.В. состава вмененного административного правонарушения, судья правильно исходил из того, что привлечение денежных средств участников долевого строительства возможно и до представления проектной декларации в контролирующий орган при соблюдении иных требований, предусмотренных Законом (получение разрешения на строительство; опубликование или размещение проектной декларации; государственная регистрация прав на земельный участок).

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона, застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.

В силу ч.2 ст.19 Закона, проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, разрешение отдела архитектуры и градостроительства администрации города Бийска на строительство многоквартирного жилого дома N *** получено "данные изъяты" ДД.ММ.ГГ на срок до ДД.ММ.ГГ; договор аренды земельного участка, предоставленного для строительства, от ДД.ММ.ГГ зарегистрирован Управлением Росреестра по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ; проектная декларация опубликована в газете " ***" ДД.ММ.ГГ; договор долевого участия в строительстве дома заключен со Звягинцевым А.Е. ДД.ММ.ГГ (зарегистрирован ДД.ММ.ГГ), а денежные средства от него приняты позднее - ДД.ММ.ГГ; проектная декларация представлена в Государственную инспекцию Алтайского края ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, застройщиком - "данные изъяты" исполнены все предусмотренные Законом условия привлечения денежных средств участников долевого строительства вышеуказанного многоквартирного жилого дома: получено разрешение на строительство, осуществлена государственная регистрация права на земельный участок, проектная декларация опубликована в установленный законом срок в средствах массовой информации, а потому вывод судьи об отсутствии оснований для привлечения Котова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ является верным.

Указание в жалобе на то, что представление проектной декларации связано с началом привлечения денежных средств участников долевого строительства, со ссылкой на ст.3 Закона, не может быть принято во внимание, поскольку основано на ошибочном толковании норм материального права. Из названной статьи следует, что до привлечения денежных средств от первого участника долевого строительства, помимо иных вышеуказанных условий, достаточно опубликования проектной декларации в средствах массовой информации.

Правильно установив обстоятельства дела и применив материальный закон, судья пришел к выводу о том, что проектная декларация должна быть представлена застройщиком в уполномоченный контролирующий орган, однако законодательно срок для этого не установлен, и совершение данного действия в качестве условия привлечения денежных средств граждан - участников долевого строительства не предусмотрено.

Данный вывод подтверждается и тем, что в ст.19 Закона срок опубликования застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации установлен, причем связан с днем заключения договора с первым участником долевого строительства, при том, что для представления проектной декларации в контролирующий орган такой срок не установлен.

Ссылка в жалобе на то, что судьей принята во внимание судебная практика арбитражного суда, а не практика судов общей юрисдикции, несостоятельна, поскольку выводы судьи основаны на законе.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи не установлено.

С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 26 августа 2013 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края, начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства Дерявской О. В. - без удовлетворения.

Судья О.М.Пасынкова