Решение Алтайского краевого суда от 02 октября 2013 г. по делу N 21-283/13

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев жалобу защитника Шумары Ю. А. - Медведева А. Ю. на решение судьи Топчихинского районного суда Алтайского края от 08 августа 2013 года по делу по жалобе Шумары Ю. А. на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края Гричанова С.Н. от ДД.ММ.ГГ ***, которым

директор филиала " ***" "данные изъяты" Шумара Ю. А., родившийся ДД.ММ.ГГ в "адрес", зарегистрированный по адресу: "адрес",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ***.,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, вынесенному заместителем военного прокурора Барнаульского гарнизона Пурдиным В.А., ДД.ММ.ГГ в ходе проведения проверки соблюдения требований жилищного законодательства выявлено, что директор филиала " ***" "данные изъяты" Шумара Ю.А. при эксплуатации объектов жилого фонда военного городка *** в "адрес" Алтайского края допустил нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 29 сентября 2003 года N170 (далее - Правила), выразившееся в том, что:

- в нарушение п.п.4.2.1, 4.2.1.6, 4.2.1.9, 4.10.2.7 Правил, окрасочный слой фасадов зданий ДОС ***, ***, ***, *** находится в неудовлетворительном состоянии, местами разрушен, имеются многочисленные трещины и отслоения, и выгибания досок;

- в нарушение п.п.4.2.1.1, 4.2.1.7, 4.10.2.8, 4.10.2.9 Правил, межпанельные швы ДОС *** находятся в неудовлетворительном состоянии: имеются разрушения и трещины по периметру дома, допущено выпадение из швов герметических заделок, раствор в швах не выкрашен;

- в нарушение п.п.5.8.3, 3.4.4, 5.1.3 Правил, трубопроводы отопления, горячего и холодного водоснабжения в подвальном помещении ДОС ***, *** находятся в неудовлетворительном состоянии: имеется коррозия металла, течь трубопровода, трубы теплоснабжения и горячего водоснабжения не изолированы от потерь тепла, на трубах холодного водоснабжения имеется конденсат;

- в нарушении п.п.2.3.4, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 4.3.2, 4.5.5 Правил, в ДОС *** окрасочный слой на стенах и потолках в местах общего пользования на лестничных клетках находится в неудовлетворительном состоянии: имеются следы протекания кровли;

- в нарушение п.п.5.1.1, 5.1.2, 5.2.1, 3.2.2 Правил, отсутствует отопительный прибор на лестничной клетке в подъезде между 1 и 2 этажами ДОС ***;

- в нарушение п.п. 2.6.2, 4.1.1, 4.1.5, 4.1.7, 4.2.1.4, 6.6.7 Правил, в ДОС NN ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** отмостка по периметру зданий либо отсутствуют, либо имеет частичные разрушения, что способствует проникновению дождевых и талых вод под фундамент;

- в нарушение п.п.4.6.1.26, 4.10.2.1 Правил, на трубопроводе водостока ДОС *** отсутствует приемная воронка и часть трубопровода;

- в нарушение п.п.2.6.2, 3.4.4, 4.2.1.4 Правил, цоколь зданий имеет трещины, частичные разрушения, не обеспечивая надежной гидро- и теплоизоляции подвальных и полуподвальных помещений, а также не защищает от увлажнения и обрастания мхом.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым Шумара Ю.А. обратился с жалобой в Железнодорожный районный суд г.Барнаула, просил отменить постановление, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку работы, необходимые для устранения нарушений Правил, указанных в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, не предусмотрены в перечне услуг по содержанию и текущему ремонту объектов специализированного жилищного фонда, переданного в управление "данные изъяты", содержащемся в приложениях N2-6 к техническому соглашению, заключенному Министерством обороны Российской Федерации и "данные изъяты" ДД.ММ.ГГ. При этом п.3.1.2. договора управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ, заключенного с "данные изъяты", предусмотрена обязанность оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков в соответствии с техническими соглашениями, заключенными с уполномоченными представителями сторон договора, - что соответствует ст.17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491. В постановлении должностного лица не указано, какие именно должностные обязанности не исполнены, учитывая, что он обязан в своей деятельности руководствоваться условиями договоров управления специализированным жилищным фондом военных городков и трудовым договором. Кроме того, сумма израсходованных в ДД.ММ.ГГ средств на оказание услуг по ремонту общего имущества многоквартирных домов военного городка "адрес" превысила оплаченные денежные средства, в связи с чем, им как руководителем филиала приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил содержания и ремонта многоквартирных домов.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ жалоба передана для рассмотрения по подведомственности в Топчихинский районный суд Алтайского края.

Решением судьи Топчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Шумары Ю.А. - без удовлетворения.

Защитник Шумары Ю.А. - Медведев А.Ю. обратился в Алтайский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, ссылаясь прежние доводы, полагая, что они не получили надлежащей оценки, дополнительно указывая на несоответствие решения судьи п.2 ст.30.7 КоАП РФ в связи с не отражением мотивов его принятия.

Шумара Ю.А., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Шумары Ю.А. - Медведева А.Ю., поддержавшего доводы жалобы, помощника прокурора Барнаульского военного гарнизона - Корниенко Н.А., просившего об оставлении решения судьи без изменения, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, (далее - ЖК РФ), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.п.4.2.1.6, 4.2.1.9 Правил, чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой. Для предупреждения высолов, шелушений, пятен и т.д. выполняется своевременная окраска фасадов.

В соответствии с п.4.2.1.1 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 4.2.1.7 Правил предусмотрены требования, которым должны отвечать стыки панелей жилого дома.

Неисправности герметизации стыков (раковины, наплавы, щели, поврежденные участки, занижение толщины герметика, плохая адгезия его к поверхности бетона, ползучесть, а также воздухопроницаемость стыков) должны устраняться по мере выявления, не допуская дальнейшего ухудшения герметизации (п.4.10.2.8 Правил).

Исходя из п.п.3.4.4, 5.1.3, 5.8.3 Правил, в случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи. Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах. Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать, в том числе: устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации.

В силу п.п.3.2.2 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно п.5.1.1 Правил, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В силу п.5.1.2 Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны, в том числе своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования.

В соответствии с п.5.2.1 Правил, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Как предусмотрено п.4.4.1 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В соответствии с п.п.4.1.7, 4.2.1.4 Правил, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком. Цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки.

При обслуживании крыш следует обеспечить, в том числе, исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков (п.4.6.1.26 Правил).

Пунктом 4.10.2.1 Правил предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Исходя из п.2.6.2 Правил, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит, в частности, обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки (п.4.2.1.4 Правил).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ по результатам закрытого конкурса Министерством обороны Российской Федерации и "данные изъяты" заключен договор управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации ***, предметом которого, в силу п.2.1, является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в специализированном жилищном фонде военных городков.

Согласно п.п.3.1.1, 3.1.2, 3.1.6 договора, управляющая компания обязана: осуществлять управление общим имуществом в специализированном жилищном фонде военных городков в соответствии с условиями настоящего Договора и действующим законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах заказчика, в соответствии с целями, указанными в п.п.2.1 и 2.2 Договора, а также в соответствии с требованиями действующих регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов; оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков в соответствии с техническими соглашениями, заключенными с уполномоченными представителями Заказчика; принимать от нанимателей плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, а также плату за управление специализированным жилищным фондом военных городков, коммунальные и другие услуги в соответствии с техническими соглашениями к настоящему Договору.

Перечень зданий, принятых на обслуживание филиалом " ***" "данные изъяты" по вышеназванному договору управления от ДД.ММ.ГГ ***, содержит, в том числе дома NN ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** в "адрес"-1 военного городка *** войсковой части ***.

Таким образом, лицом, ответственным лицом за содержание указанных жилых домов является "данные изъяты", которая осуществляет свою деятельность на территории Алтайского края через филиал " ***".

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ; копиями справки о результатах проверки от ДД.ММ.ГГ, вышеуказанного договора управления специализированным жилищным фондом военных городков с приложениями, объяснением Шумары Ю.А. от ДД.ММ.ГГ, в котором наличие указанных прокурором дефектов и состояние жилых домов не оспаривались; копией доверенности *** от ДД.ММ.ГГ, выданной "данные изъяты" Шумаре Ю.А. как директору филиала " ***", трудового договора с Шумарой Ю.А. от ДД.ММ.ГГ ***, приказа от ДД.ММ.ГГ *** о директоре филиала " ***" "данные изъяты", которым обязанности по данной должности с ДД.ММ.ГГ возложены на Шумару Ю.А., приказа от ДД.ММ.ГГ о переводе на другую работу, которым Шумара Ю.А. назначен на названную должность с ДД.ММ.ГГ постоянно, положения о филиале " ***" "данные изъяты", утвержденного приказом генерального директора "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГ.

Как следует из п.3.2 Положения о филиале " ***" "данные изъяты", в целях реализации задач "данные изъяты" филиал осуществляет управление недвижимым имуществом; эксплуатацию жилищного и нежилого фондов, в том числе эксплуатацию казарменно-жилищного фонда; эксплуатацию коммунальных сооружений и инженерных сетей; строительство новых, расширение, реконструкция, капитальный и текущий ремонт, обследование технического состояния и прогнозирование дефектов, техническое обслуживание оборудование, зданий и сооружений.

Названным положением установлено, что руководство деятельностью филиала осуществляется директором, который несет административную, гражданскую и уголовную ответственность за деятельность филиала (п.п.6.1, 6.9 Положения).

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГ *** с ДД.ММ.ГГ Шумара Ю.А. принял на себя осуществление прав и обязанностей директора филиала "Барнаульский" ОАО "Славянка", определенных действующим законодательством Российской Федерации, Положением о филиале " ***" "данные изъяты", решениями общего собрания акционеров и Совета директоров общества, доверенностью, настоящим трудовым договором (п.1.1).

Данный трудовой договор предусматривает в числе прочих обязанности при выполнении своих функций руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, Уставом общества, Положением о филиале и иными нормативными актами; осуществлять контроль за качеством оказываемых услуг и выполняемых работ; руководить деятельностью филиала от имени общества в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом общества, настоящим трудовым договором, доверенностью, выдаваемой обществом; выносить на рассмотрение органов управления общества вопросы, связанные с работой филиала, выходящие за пределы компетенции директора филиала (п.3.1).

В соответствии с доверенностью *** от ДД.ММ.ГГ, выданной на срок до ДД.ММ.ГГ, "данные изъяты" Шумара Ю.А. уполномочен действовать в качестве директора филиала " ***" "данные изъяты" на основании вышеуказанного Положения и осуществлять от имени общества действия, включая представление интересов в органах государственной власти и управления по вопросам, связанным с деятельностью филиала, с исполнением государственных контрактов, заключенных обществом с Министерством обороны Российской Федерации, договора управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации, в объеме закрепленного за филиалом фонда.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеназванных положений директором филиала " ***" "данные изъяты" не обеспечено выполнение филиалом обязанностей "данные изъяты" как управляющей компании по надлежащему содержанию и ремонту вышеуказанных жилых домов специализированного жилищного фонда военного городка *** в "адрес" Алтайского края.

Ссылка в жалобе на то, что круг обязанностей директора филиала ограничен трудовым договором и доверенностью, не принимается во внимание, поскольку данными актами предусмотрено осуществление руководства деятельностью филиала с учетом прав и обязанностей, определенных действующим законодательством.

Довод жалобы о том, что управляющая компания обязана выполнять только те работы, которые указаны в приложении к техническому соглашению, является ошибочным.

Так, в силу п.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.3 ст.39 ЖК РФ).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

По смыслу вышеприведенных норм, законодательно предусмотренные работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах должны осуществляться управляющими компаниями независимо от их отражения в договоре управления.

Кроме того, обязанность ОАО "Славянка" осуществлять управление общим имуществом специализированного жилищного фонда военных городков в соответствии с действующим законодательством прямо предусмотрена в вышеназванном договоре управления (п.1.2, п.3.1.1).

То обстоятельство, что за ДД.ММ.ГГ на услуги по ремонту общего имущества многоквартирных домов филиалом израсходовано больше денежных средств, чем оплачено гражданами, не свидетельствует об отсутствии вины Шумары Ю.А. в совершении вмененного правонарушения.

Доводы о немотивированности решения судьи не соответствуют его содержанию.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.7.22 КоАП РФ.

Поскольку нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи, а также постановления должностного лица не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Топчихинского районного суда Алтайского края от 08 августа 2013 года оставить без изменения, жалобу защитника Шумары Ю. А. - Медведева А. Ю. - без удовлетворения.

Судья О.М. Пасынкова