Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 сентября 2013 г. по делу N 33-7787-13

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Параскун Т.И.,

судей Еремина В.А., Дмитриевой О.С.,

при секретаре Ахроменко А.Н,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истицы Каплиной Л. В. на решение Центрального районного суда Алтайского края от 29 мая 2013 года по делу по иску Каплиной Л. В. к администрации Центрального района г.Барнаула о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Каплина Л.В. обратилась в суд к администрации Центрального района г.Барнаула о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м. В обоснование своих требований сослалась на п.9.1 ст.3 ФЗ N 137 от 25.10.2001 г. "О введении в действие ЗК РФ", а также на на то, что постановлением администрации Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ об отводе земельного участка по "адрес" Каплиной Е.В. передан земельный участок. ДД.ММ.ГГ Каплина Е.В. обратилась в Росреестр с тем, чтобы зарегистрировать за собой право собственности на земельный участок. Сообщением об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГ Каплина Е.В. уведомлена о том, что ей отказано в регистрации права собственности на земельный участок, в связи с признанием незаконным постановления, на основании которого она получила земельный участок.

Определением суда о принятии, подготовке и назначении дела к судебному разбирательству в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены к участию в деле ГУ имущественных отношений Алтайского края, администрация г.Барнаула.

Решением Центрального районного суда Алтайского края от 29 мая 2013 года исковые требования Каплиной Л. В. к администрации Центрального района г.Барнаула о признании права собственности на земельный участок оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истица просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что с момента предоставления участка в ДД.ММ.ГГ. в течении 20 лет открыто и добросовестно пользуется земельным участком, осуществляла строительство жилого дома и пристроек к нему, полностью выполняя все условия заключенных в 1992 году договоров с администрацией района и МУП "Бельмесево" о застройке и возведении индивидуального жилого дома. Оплачивала все целевые взносы за подключение коммуникаций. Об отмене постановления администрации Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** она узнала только из сообщения Росреестра от ДД.ММ.ГГ. Обратилась в суд, поскольку во внесудебном порядке невозможно защитить свои права. Суд не дал надлежащую юридическую оценку представленным ею документам, но по неизвестным причинам не приобщенным судом, которые она прикладывает к жалобе, это, помимо имеющихся в деле документов, землеустроительное дело, квитанции об оплате взносов на содержание и эксплуатацию инженерных сетей, акт о выполнении работ по врезке подводки водопровода. Не согласна с выводом суда о том, что районная администрация была некомпетентна предоставлять в тот момент земельный участок, поскольку это должна была сделать сельская поселковая администрация. Полагает, что выделение участка районной администрацией соответствует действовавшему на тот момент ЗК РСФСР и Закону РСФСР "О местном самоуправлении".

В ходе апелляционного рассмотрения истица настаивала на удовлетворении жалобы.

Судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся и надлежащим образом извещенных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав истицу, проверяя законность и обоснованность принятого решения в соответствии с п.1 ст.327-1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Из содержания п.1 ст.3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой только нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу п.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, что подразумевает и по заявленным истцом основаниям.

Отказывая в иске, суд в решении указал, что истец имеет возможность принять меры для возникновения у нее права собственности на земельный участок обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, полагая, что судом первой инстанции по данному делу правильно применены нормы материального права, верно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** об отводе земельного участка по "адрес" Каплиной Е.В. передан земельный участок и разрешено строительство индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке площадью "данные изъяты" га.

ДД.ММ.ГГ между Каплиной Л.В. и администрацией Центрального района г.Барнаула был заключен типовой договор, согласно которого Каплина Л.В. обязана была построить жилой дом на земельном участке по "адрес"

На кадастровый учет земельный участок поставлен ДД.ММ.ГГ.

Согласно письму Главного управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N ***, истице на ее обращение о предоставлении указанного земельного участка в собственность, разъяснено, что она вправе обратиться в Управление регистрационной службы по Алтайскому краю за государственной регистрацией права собственности в упрощенном порядке, предоставив указанное постановление администрации Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** и кадастровый план земельного участка.

ДД.ММ.ГГ истица обратилась в Управление Росреестра по Алтайскому краю с тем, чтобы зарегистрировать право собственности на земельный участок.

Сообщением от ДД.ММ.ГГ ей было в этом отказано, в связи с тем, что в соответствии с п.1, 2 ст. 25.2 ФЗ N122 от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса (29 октября 2001 г.) для индивидуального жилищного строительства осуществляется на основании акта (свидетельства), иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право гражданина на данный земельный участок, изданного (выданного) органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания. На основании действовавшего ранее ЗК РСФСР, предоставление земельных участков в черте п.Бельмесево было отнесено к компетенции Центральной сельской администрации Центрального района г.Барнаула. Администрация Центрального района г.Барнаула, вынося постановление ДД.ММ.ГГ *** об отводе Каплиной Л.В. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, нарушила установленный на тот момент порядок представления земельных участков в части превышения своих полномочий. Согласно письму администрации Центрального района г.Барнаула на основании протеста прокуратуры от ДД.ММ.ГГ ***д *** все правоустанавливающие документы на земельные участки в микрорайоне, прилегающем к с.Бельмесево, выданные администрацией Центрального района в 1992 - 1996 г.г., признаны недействительными. В приложении к указанному письму в качестве бывшего землепользователя, в отношении которого отменены правоустанавливающие документы, под порядковым *** значится Каплина Л.В.

Факт отмены в 1998 г. указанного выше постановления администрации Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** никем не оспаривается, в связи с этим, доводы жалобы о несогласии с выводами суда о том, что районная администрация была некомпетентна предоставлять в тот момент земельный участок, поскольку это должна была сделать сельская поселковая администрация, не имеют какого-либо правового значения, поскольку в отсутствие акта (свидетельства), иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право гражданина на данный земельный участок, изданного (выданного) органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, у Управления Росреестра отсутствовали основания для регистрации за истицей права собственности на земельный участок в упрощенном порядке, установленном ст.25.2 ФЗ N122 от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

По этой же причине в данном случае не применимы и положения п.9.1. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на который ссылалась истица в иске, о том, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Вместе с тем, с доводом жалобы о том, что истица обратилась в суд, поскольку во внесудебном порядке невозможно защитить свои права, согласиться нельзя.

В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 6 ст.4 Закона Алтайского края от 04 февраля 2007г. N12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае", орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, оформляемых (переоформляемых) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам в собственность.

В силу п.3.1 ч.1 ст.2 Закона Алтайского края от 16.12.2002 N 88-ЗС (ред. от 05.09.2011) "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (принят Постановлением АКСНД от 06.12.2002 N 395), земельный участок предоставляется бесплатно в собственность граждан в случае если на земельном участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина, расположен самовольно созданный жилой дом, возведенный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3.1 введен Законом Алтайского края от 04.06.2010 N 48-ЗС).

Решением Барнаульской городской Думы от 14 декабря 2012 г. N 23 утвержден ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ГРАНИЦАХ ГОРОДСКОГО ОКРУГА - ГОРОДА БАРНАУЛА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА, И ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (в ред. Решений Барнаульской городской Думы от 26.04.2013 N 94, от 28.08.2013 N 157). Раздел II Порядка регулирует общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением в собственность, аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, оформляемых (переоформляемых) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, а также в связи с предоставлением в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения (п.2.1).

Согласно п.2.2. Порядка, распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, оформляемыми (переоформляемыми) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее - Комитет). Для приобретения прав на земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения, граждане или юридические лица обращаются в Комитет с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

К заявлению о приобретении прав на земельный участок для эксплуатации самовольно созданного жилого дома прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), либо личность представителя заявителя;

2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

3) документы, подтверждающие нахождение земельного участка в фактическом пользовании заявителя;

4) в случае, если самовольно созданный жилой дом находится в пользовании нескольких лиц, нотариально удостоверенное согласие пользователей об определении долей в праве собственности на земельный участок, либо нотариально удостоверенное согласие об оформлении земельного участка в собственность одного лица, полученное не ранее шести месяцев до дня обращения с заявлением;

5) для земельных участков, расположенных на территориях, относящихся к ведению сельских (поселковой) администраций:

а) копии документов, подтверждающих возведение до 30.10.2001 самовольно созданного жилого дома, права на который не были оформлены в надлежащем порядке;

б) копии документов технического учета объектов недвижимости (п.2.4.).

Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п.2.9.).

Комитет в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка принимает распоряжение о предоставлении земельного участка (п.2.10.).

Согласно п.2.12. Порядка, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: 1) установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность; 2) предоставление земельного участка повлечет нарушение строительных, санитарных норм и правил, требований земельного и градостроительного законодательства, охраняемых законом прав и интересов других лиц; 3) наличие судебного спора о правах на объект недвижимости, по границам, площади земельного участка, смежных земельных участков; 4) наличие определения суда о применении мер по обеспечению иска в части запрета на распоряжение земельным участком; 5) на земельный участок (часть земельного участка) оформлены права других лиц либо проводятся работы по предоставлению земельного участка; 6) на земельном участке находятся здания, строения, сооружения, в том числе незавершенные строительством, находящиеся в собственности, пользовании других лиц, не подавших в Комитет заявления; 7) наличие в заявлении, представленных документах подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений, наличие документов, исполненных карандашом, документов, текст которых не поддается прочтению; 8) представление неполного комплекта документов, указанных в пунктах 2.3, 2.4 настоящего Порядка.

Доказательств обращения истицы за предоставлением земельного участка в собственность в соответствии с приведенным выше порядком, в деле нет.

Остальные доводы жалобы не имеют какого-либо юридического значения, в удовлетворении ходатайства о принятии в качестве дополнительных доказательств приложенных к жалобе документов, судебной коллегией отказано по основаниям, предусмотренным ст.327-1 ГПК РФ.

Учитывая изложенное, каких-либо оснований для отмены либо изменения решения, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истицы Каплиной Л. В. на решение Центрального районного суда Алтайского края от 29 мая 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: