Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 11 сентября 2013 г. по делу N 33-2688/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Степина А.Б.,

при секретаре Гайнуллиной В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.

дело по апелляционной жалобе Игнатьева А.Н.

на решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ

по гражданскому делу по иску Игнатьева А.Н. к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании решения незаконным, обязательстве принятия решения об определении пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛА:

Игнатьев А.Н. обратился в суд с иском, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с небольшими изъятиями осуществлял свою трудовую деятельность в статусе государственного гражданского служащего. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он замещал должность советника - помощника, а затем помощника Председателя Государственной думы Астраханской области А.П.П. Данная должность была предназначена для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Председателя Государственной думы Астраханской области, с Игнатьевым А.Н. был заключен срочный трудовой договор - служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Астраханской области с сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения срока полномочий лица, помощником которого он являлся.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Председателя Государственной думы Астраханской области и его заявления он был уволен с должности помощника Председателя Государственной думы Астраханской области третьего созыва в связи с истечением срока действия срочного трудового контракта.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Думу Астраханской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет. Распоряжением Председателя Думы Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена пенсия за выслугу лет в размере 80 процентов среднемесячного денежного содержания.

ДД.ММ.ГГГГ решением Министерства социального развития и труда Астраханской области ему отказано в установлении пенсии за выслугу лет с формулировкой: "в связи с отсутствием правовых оснований, установленных действующих законодательством". В связи с чем истец просил признать незаконным и отменить решение Министерства социального развития и труда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в установлении пенсии за выслугу лет Игнатьеву А.Н. замещавшему должность государственной гражданской службы Астраханской области - помощника председателя Государственной думы Астраханской области", обязать Министерство социального развития и труда Астраханской области принять решение об установлении Игнатьеву А.Н. пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании представитель истца - Разгонов С.К. исковые требования поддержал в полном объеме. Истец представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области Юмашев В.Н., Аксенов А.В. исковые требования не признали.

Представитель Государственной думы Астраханской области Мильгизина Т.А. с доводами иска согласилась.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ иск Игнатьева А.Н. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Игнатьевым А.Н. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неверной правовой оценки обстоятельств дела.

Заслушав докладчика, мнение представителя истца - Разгонова С.К., поддержавшего доводы жалобы, представителей Министерства социального развития и труда Астраханской области Юмашева В.Н., Аксенова А.В. , возражавших против удовлетворения жалобы, представителя Думы Астраханской области Мильгизиной Т.А., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу части 2 статьи 15.1 Закона Астраханской области от 09.09.2005 N 48/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Астраханской области" гражданские служащие при наличии стажа гражданской службы не менее 12.5 лет у мужчин имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Астраханской области порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Астраханской области, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий.

В соответствии с частью 8 статьи 15.1 Закона Астраханской области от 09.09.2005 N 48/2005-ОЗ выплата пенсии за выслугу лет, предусмотренной настоящим Законом, производится исполнительным органом государственной власти Астраханской области в порядке, установленном Губернатором Астраханской области.

Постановлением Губернатора Астраханской области от 09.03.2007 N 96 утвержден порядок выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Астраханской области.

Лицо, замещавшее должность гражданской службы, подает письменное заявление об установлении пенсии за выслугу лет в кадровую службу государственного органа, в котором он замещал должность гражданской службы перед увольнением (часть 6).

Государственный орган в 14-дневный срок со дня поступления заявления гражданского служащего о назначении пенсии за выслугу лет и других документов рассматривает их и оформляет решение об установлении пенсии за выслугу лет (часть 8).

Решение государственного органа об установлении пенсии за выслугу лет в 7-дневный срок со дня его принятия направляется в министерство социального развития и труда Астраханской области (часть 9).

Министерство социального развития и труда Астраханской области:

- осуществляет проверку правильности оформления представленных документов;

- запрашивает в необходимых случаях от государственных органов и лиц, замещавших должности гражданской службы, дополнительные документы;

- принимает решение об определении размера пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее установлении, которое оформляется решением, и уведомляет в письменной форме заявителя о принятом решении (часть 10).

Игнатьев А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял должностные обязанности советника-помощника, а затем помощника председателя Государственной думы Астраханской области А.П.П.

Должность истца предназначалась для непосредственного обеспечения исполнения полномочий председателя Государственной думы Астраханской области А.П.П., с истцом был заключен срочный трудовой договор - служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Астраханской области со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока полномочий лица, помощником которого он являлся.

Распоряжением Государственной думы Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об увольнении А.П.П." А.П.П. - председатель Государственной думы Астраханской области, помощником которого был Игнатьев А.Н., уволен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению Государственной думы Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О прекращении действия служебного контракта с Игнатьевым А.Н." действие служебного контракта с Игнатьевым А.Н. было прекращено, он был освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ Игнатьева А.Н. - помощника Председателя Государственной Думы Астраханской области третьего созыва Государственной Думы Астраханской области, произведена компенсации за неиспользованный отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (из расчета 45 дней).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Думу Астраханской области о назначении пенсии за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Председателя Думы Астраханской области N истцу установлена пенсия за выслугу лет в размере 80 процентов среднемесячного денежного содержания.

ДД.ММ.ГГГГ решением первого заместителя министра Министерства социального развития и труда Астраханской области истцу отказано в установлении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием правовых оснований установленных действующим законодательством.

Согласно пояснениям представителей ответчика и письменным ответам на обращения истца основанием для отказа Игнатьеву А.Н. послужил факт того, что согласно распоряжению Государственной Думы Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О прекращении действий служебного контракта с Игнатьевым А.Н." действие служебного контракта с Игнатьевым А.Н. прекращено и он был освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск. Сведения об увольнении с государственной гражданской службы в указанных документах отсутствуют.

В последний день работы в должности помощника ДД.ММ.ГГГГ Игнатьевым А.Н. подано заявление о назначении на должность государственной гражданской службы: "главный специалист-юрист".

Распоряжением Государственной Думы Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об Игнатьеве А.Н.", согласно заявлению поданному ДД.ММ.ГГГГ, истец с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность государственной гражданской службы "главным специалистом-юристом отдела по обеспечению деятельности комитетов управления по организационному обеспечению Государственной Думы Астраханской области.

Заявление подано истцом до ознакомления его с распоряжением Государственной думы Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О прекращении действия служебного контракта с Игнатьевым А.Н.". С данным распоряжением истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок расторжения срочного служебного контракта регулируется статьей 35 вышеуказанного Закона, в соответствии с которой срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Между тем, освобождение от замещаемой должности и прекращение служебного контракта не всегда влечет увольнение с государственной гражданской службы.

Согласно части 4 статьи 35 Федерального закона N 79-ФЗ по истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории "руководители" или "помощники (советники)", гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.

Распоряжением Государственной Думы Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, истец назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность государственной гражданской службы "главным специалистом - юристом отдела по обеспечению деятельности комитетов управления по организационному обеспечению Государственной Думы Астраханской области".

Установив данные обстоятельства суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истец не был уволен с государственной гражданской службы, в связи с чем решение Министерства социального развития и труда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в установлении пенсии за выслугу лет Игнатьеву А.Н. замещавшему должность государственной гражданской службы Астраханской области - помощника председателя Государственной думы Астраханской области" является законным и обоснованным.

Распоряжение Государственной Думы Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О прекращении действий служебного контракта с Игнатьевым А.Н." не оспаривалось.

Доводы жалобы направлены на иное толкование норм права и иную оценку обстоятельств дела, что в данном случае не влечет за собой отмену решения суда. Выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, проверив судебное решение в пределах доводов жалоб, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Игнатьева А.Н. - без удовлетворения.