Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 11 сентября 2013 г. по делу N 33-2829/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.

судей областного суда Стёпина А.Б., Коробченко Н.В.

при секретаре Гайнуллиной В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа им. А. Джанибекова" на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 15 июля 2013 года по иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ "Средняя общеобразовательная школа им. А. Джанибекова" об обязании обеспечить полную комплектность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском об обязании обеспечить полную комплектность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями, указав, что прокуратурой района в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа им. А. Джанибекова" проведена проверка на предмет выполнения действующего законодательства об образовании в части обеспечения учащихся учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. В соответствии с Уставом МБОУ "Средняя общеобразовательная школа им. А. Джанибекова" обеспечивает получение обучающимися общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Проверкой установлено, что при численности учащихся в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа им. А. Джанибекова" в количестве 312 человека, в 2011 году при наличии суммы субвенции в размере "сумма" рублей и потребности школы в учебниках в 1900 экземплярах, в 2012 году сумма субвенции составила "сумма" рублей при потребности учебников в 1721 экземпляре, субвенция школой на учебники не расходовалась. Данные действия ответчика противоречат требованиям пункта 3 статьи 5, статьи 32 Закона Российской Федерации "Об образовании", пункта 24 приказа Минобрнауки Российской Федерации "Об утверждении федерального государственного стандарта основного общего образования". В связи с этим прокурор просил суд обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа им. А. Джанибекова" обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к 1 сентября 2013 года.

В судебном заседании помощник прокурора Стрельникова Г.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа им. А. Джанибекова" по доверенности Иманалиева А.Х., третьего лица Управления образования, молодежной политики и спорта МО "Приволжский район" по доверенности Амирова В.Р. возражали против удовлетворения иска.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки Астраханской области, Министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 15 июля 2013 года исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области удовлетворены.

В апелляционной жалобе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа им. А. Джанибекова" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности. Необоснованно отказано в привлечении к участию в деле в качестве ответчика Министерство образования и науки Астраханской области, чем нарушены права ответчика. Неправомерны требования прокурора по обеспечению библиотечного фонда на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обеспечение библиотечным фондом проводится поэтапно. Выводы суда о том, что библиотечный фонд обеспечен не в полном объеме, являются преждевременными.

На заседание судебной коллегии представители третьих лиц Министерства образования и науки Астраханской области, Министерства финансов Астраханской области не явились, просили о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Представитель ответчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа им. А. Джанибекова" , будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя третьего лица Управления образования, молодежной политики и спорта МО "Приволжский район" по доверенности Амировой В.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Самодаевой К.В., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В силу частей 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пунктом 3 статьи 5, пунктами 1, 2 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", действующего на момент вынесения решения суда, закреплено, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита.

Вышеуказанные требования предусмотрены статьями 5, 12, 28 действующего Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 1, 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 октября 2010 года N 986 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений" федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений представляют собой описание необходимых условий, обеспечивающих реализацию основных образовательных программ.

Требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса включают, в том числе наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания; укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

Пунктом 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1897 закреплено, что материально-техническое оснащение образовательного процесса должно обеспечивать возможность, в том числе, обеспечения доступа в школьной библиотеке к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся.

Из материалов дела следует, что в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа им. А. Джанибекова" проведена прокурорская проверка на предмет выполнения действующего законодательства об образовании в части обеспечения учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы.

По результатам проверки установлено, что при численности учащихся в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа им. А. Джанибекова" в количестве 312 человека, в 2011 году при наличии суммы субвенции в размере "сумма" рублей и потребности школы в учебниках в 1900 экземплярах, в 2012 году сумма субвенции составила "сумма" рублей при потребности учебников в 1721 экземпляре, субвенция школой на учебники не расходовалась. На указанные денежные средства были приобретены комплект столярного оборудования, проекторы, швейные машины, интерактивные системы.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что несмотря на установленную законодательством Российской Федерации обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа им. А. Джанибекова" оснащение образовательного процесса не обеспечило, в 2011 году и в 2012 году субвенция школой на учебники не расходовалась. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса - обеспеченность бесплатными учебниками всех учащихся нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование.

При рассмотрении дела суд принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон.

Доводы жалобы о том, что обеспечение библиотечным фондом проводится поэтапно, выводы суда преждевременны, не влияют на правильность принятого решения, поскольку являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка.

Доводы жалобы о том, что Министерство образования и науки Астраханской области не привлечено к участию в деле в качестве ответчика, являются несостоятельными, поскольку в рамках главы 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации районным судом проведены необходимые действия по разрешению вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Приобщенные к материалам дела в суде апелляционной инстанции документы, связанные с исполнением решения районного суда, не влияют на правильность принятого решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 15 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МБОУ "Средняя общеобразовательная школа им. А. Джанибекова" - без удовлетворения.