Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 11 сентября 2013 г. по делу N 33-2826/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.Е.

судей областного суда Степина А.Б., Коробченко Н.В.

при секретаре Гайнуллиной В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.

дело по апелляционной жалобе муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Татаробашмаковская средняя общеобразовательная школа"

на решение Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Татаробашмаковская средняя общеобразовательная школа" об обязании обеспечить полную комплектность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, государства и общества с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Татаробашмаковская средняя общеобразовательная школа", указав, что прокуратурой района в общеобразовательных учреждениях Приволжского района Астраханской области была проведена проверка на предмет выполнения действующего законодательства об образовании в части обеспечения учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. В ходе проверки было установлено, что учащиеся МКОУ " Татаробашмаковская СОШ" не в полном объеме обеспечены бесплатными учебниками и учебными пособиями. При численности учащихся в МКОУ " Татаробашмаковская СОШ" в количестве человек, в ДД.ММ.ГГГГ при наличии суммы субвенции в размере руб. и потребности школы в учебниках в экземплярах, в ДД.ММ.ГГГГ суммы субвенции руб. при потребности в ДД.ММ.ГГГГ, субвенция школой на учебники не расходовалась. На указанные денежные средства были приобретены комплект столярного оборудования, проекторы, швейные машинки, интерактивные системы т.д. Просил суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение " Татаробашмаковская средняя общеобразовательная школа" обеспечить полную комплектность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к 01.09.2013.

В судебном заседании старший помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Стрельникова Г.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ " Татаробашмаковская СОШ" Иманалиева А.Х. исковые требования не признала, п росила в удовлетворении исковых требований отказать .

Представитель Управления образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области Амирова В.Р. просила в иске отказать.

Представитель Министерства образования и науки Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен и ск прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, государства и общества к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению " Татаробашмаковская средняя общеобразовательная школа" об обязании обеспечить полную комплектность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями. Суд обязал муниципальное казенное общеобразовательное учреждение " Татаробашмаковская средняя общеобразовательная школа" обеспечить к 01 сентября 2013 года полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных .

В апелляционной жалобе муниципальным казенным общеобразовательным учреждением " Татаробашмаковская средняя общеобразовательная школа" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку на обеспечение библиотечным фондом на 2013-2014 учебный год проводится поэтапно до 01.09.2013 года. В судебном заседании были представлены документы подтверждающие обеспечение учебной литературой с 1 по 4 классы, так же были представлено обеспечительное письмо Министерство образования и науки Астраханской области об обеспечении учебным фондом с 5 по 11 классы. Считают преждевременным и необоснованным вывод суда о том, что библиотечный фонд обеспечен не в полном объеме на учебный 2013-2014 год, так как данный год еще не наступил и у МКОУ имеется время для надлежащего выполнения требований законодательства.

На заседание судебной коллегии не явились представители Министерства образования и науки Астраханской области, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представлено.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав докладчика, выслушав представителя МКОУ " Татаробашмаковская СОШ" Бондаренко, представителя Управления образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области Амирову В.Р., поддержавших доводы жалобы, прокурора Самадаеву К.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела следует, что в МКОУ " Татаробашмаковская СОШ" прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка на предмет выполнения законодательства об образовании в части обеспечения учащихся учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы.

По результатам проверки установлено, что администрацией МКОУ " Татаробашмаковская СОШ" не обеспечена полная комплектность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы. При численности учащихся в МКОУ "Татарабашмаковская СОШ" в количестве человек, в ДД.ММ.ГГГГ при наличии суммы субвенции в размере руб. и потребности школы в учебниках в экземплярах, в ДД.ММ.ГГГГ суммы субвенции руб. при потребности в экземплярах, субвенция школой на учебники не расходовалась.

Из пояснений представителя ответчика и третьего лица Управления образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования "Приволжский район", установлено, что учебниками и учебными пособиями остаются не укомплектованы 5-11 классы .

В силу частей 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

При этом в силу пункта 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Согласно статье 32 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 октября 2010 года N 986 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений" в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п. 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (п. 26 Приказа).

В соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Несмотря на установленную законодательством Российской Федерации обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МКОУ "Татаробашмаковская СОШ" оснащение образовательного процесса не обеспечило Потребность школы при численности учащихся человек была в ДД.ММ.ГГГГ в экземплярах учебников и учебных пособий, в ДД.ММ.ГГГГ в экземплярах учебников и учебных пособий .

При рассмотрении дела суд принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска прокурора Приволжского района Астраханской области ввиду того, что неисполнение МКОУ "Татарабашмаковской СОШ" своих обязанностей по организации учебного процесса, а именно, по обеспеченности бесплатными учебниками учащихся, нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Данные выводы суда первой инстанции соответствуют требованиям законодательства и установленным обстоятельствам по делу.

Довод жалобы о преждевременности заявленных требований несостоятелен, поскольку в 2011, 2012 годах библиотечный фонд и учащиеся школы не были на 100% обеспечены бесплатными учебниками, при наличии субвенции, что привело к необходимости привлечения средств родителей для приобретения учебной литературы. Заявленные требования направлены на предупреждение повторения нарушений в будущем учебном году (угрозы нового нарушения), что является одной из предусмотренных Законом форм прокурорского реагирования (пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"). На момент вынесения решения суда библиотечный фонд укомплектован не был, его комплектация на момент апелляционного рассмотрения не может служить основанием для отмены решения суда.

Другие доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в целом основаны на неверном толковании действующего законодательства. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Татаробашмаковская средняя общеобразовательная школа" - без удовлетворения.