Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 04 сентября 2013 г. по делу N 33-2824/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Степина А.Б., Хаировой Д.Р.,

при секретаре Редькиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.

дело по апелляционной жалобе администрации Муниципального образования "город Камызяк"

на решение Камызякского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ

по гражданскому делу по заявлению исполняющего главы муниципального образования "Город Камызяк" Мамбетова Г. А. о признании публичных слушаний недействительными ,

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности главы муниципального образования "Город Камызяк" Мамбетов Г.А. обратился в суд с заявлением о признании недействительными публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу "внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Камызяк"" и Устав муниципального образования "Камызякский район", указав, что публичные слушания прошли с нарушениями, а именно, совместные публичные слушания не регламентированы законодательно; имеются расхождения при подсчете голосов; нарушен пункт 2.7 положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании "Город Камызяк"; не был соблюден учет лиц имеющих право участия и голосования при проведении публичных слушаний; не был оглашен проект изменений в Уставе муниципального образования "Камызякский район". В связи с чем просил признать недействительными публичные слушания по вопросу "внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Камызяк" и Устав муниципального образования "Камызякский район", проведенные ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес".

В судебном заседании глава муниципального образования "Город Камызяк" Никулика О.П. и представитель муниципального образования "Город Камызяк" Полякова В.Г., действующая на основании доверенности, поддержали исковые требования.

Представитель Совета муниципального образования "Город Камызяк" - Фомин Ю.И. возражал против удовлетворения заявленных требований .

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление исполняющего обязанности главы муниципального образования "Город Камызяк" Мамбетова Г.А. о признании публичных слушаний недействительными оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе администрации Муниципального образования "город Камызяк" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм процессуального и материального права, судом не были учтены обстоятельства имеющие значение для дела.

Заслушав докладчика, представителя заявителя администрации МО "город Камызяк" - Полякову В.Г., поддержавшую доводы жалобы, председателя совета МО "город Камызяк" Цапко В.А., представителя совета МО "город Камызяк" Фомина Ю.И., возражавших против ее удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 28 указанного Федерального закона для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. На публичные слушания должны выноситься: проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4 статьи 28).

Проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав должны выноситься на публичные слушания, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами ( пункт 1 части 3 статьи 28) . Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Установлено, что решением Совета муниципального образования "Город Камызяк" N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении проекта решения "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Камызяк", утверждении проекта Устава муниципального образования "Город Камызяк" в новой редакции назначении публичных слушаний" назначены публичные слушания.

Советом муниципального образования "Камызякский район" было вынесено решение N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении проекта решения "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Камызякский район", утверждении проекта Устав муниципального образования "Камызякский район" в новой редакции назначении публичных слушаний".

Указанные решения опубликованы в районной газете " М" N от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в газете " М" N было опубликовано объявление о проведении ДД.ММ.ГГГГ в администрации муниципального образования "Камызякский район" по адресу: "адрес" публичных слушаний по проектам решений о внесении изменений и дополнений в Уставы муниципального образования "Город Камызяк" и муниципального образования "Камызякский район". Также из объявления следовало, что на публичные слушания приглашались руководители организаций, представители политических партий, имеющие местные отделения, общественные организации и жители города.

ДД.ММ.ГГГГ в администрации муниципального образования "Камызякский район" по адресу: "адрес" были проведены публичные слушания. Протокол публичных слушаний был опубликован в газете " М" от ДД.ММ.ГГГГ N.

При рассмотрении дела суд принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств пришел к обоснованному выводу, что доступ в помещение, где проводились публичные слушания, был свободным, все решения, в том числе решение Совета муниципального образования "Город Камызяк" О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Камызяк", принимались большинством голосов, порядок голосования, проведения совместных публичных слушаний, избрания секретаря и председательствующего на публичных слушаниях было принято большинством голосов от присутствующих в зале лиц.

С учетом этих обстоятельств и приведенных положений материального закона суд правильно вынес решение об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконными проведенных публичных слушаний.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены судебного решения, поскольку они были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

С учетом изложенного решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "г. Камызяк" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: