Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 04 сентября 2013 г. по делу N 33-2799/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Костиной Л.И.

судей областного суда: Ожеговой И.Б., Усенко О.А.,

при секретаре: Боковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.

дело по апелляционной жалобе Гаязова Ильдуса Валиахметовича

на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 8 июля 2013 года

по иску Гаязова Ильдуса Валиахметовича к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании права на звание ветерана труда,

УСТАНОВИЛА:

Гаязов И.В. обратился в суд с иском, указав, что протоколом комиссии Министерства социального развития и труда Астраханской области N N от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в присвоении звания "данные изъяты" Считает отказ незаконным, поскольку полагает, что у него имеется право на получение звания. Просит признать за ним право на звание "данные изъяты" и обязать Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани выдать ему соответствующее удостоверение.

В судебном заседании Гаязов И.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Лаптев А.А. иск не признал.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 8 июля 2013 года в удовлетворении исковых требований Гаязова И.В. отказано.

В апелляционной жалобе Гаязов И.В. ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что имеет право на звание "данные изъяты"

На заседание коллегии представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Заслушав докладчика, объяснения Гаязова И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения по доводам жалобы.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Гаязов И.В. обратился в управление Соцзащиты населения Советского района г. Астрахани с заявлением о присвоении звания "данные изъяты"

Решением комиссии по вопросу присвоения звания "данные изъяты" Министерства социального развития и труда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания Гаязову И.В. отказано, так как представленные им награды не предусмотрены в Перечне ведомственных знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания " "данные изъяты"

Признавая отказ Министерства социального развития и труда Астраханской области правомерным, районный суд исходил из следующего.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "данные изъяты" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "данные изъяты" а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статьей 1.1 Закона Астраханской области от 15 августа 2006 года N 44/2006-03 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" установлено, что звание "данные изъяты" присваивается лицам награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Звание "данные изъяты" присваивается органом, уполномоченным Правительством Астраханской области.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания "данные изъяты" утвержден Постановлением Правительства Астраханской области N439-П от 21 декабря 2006 года.

Согласно указанному Перечню, наряду с государственными наградами СССР, РСФСР и Российской Федерации при присвоении звания "данные изъяты" учитываются ведомственные знаки отличия в труде министерств и ведомств СССР, РСФСР и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации за многолетний безупречный труд в системе перечисленных структур, а именно: звания "Лауреат государственной премии СССР", "Лауреат Ленинской премии", "Лауреат премии Совета Министров СССР"; почетное звание ветерана отрасли (нагрудный знак), присвоенное министерством, ведомством СССР, РСФСР и Российской Федерации; звание заслуженного работника отрасли (нагрудный знак), присвоенное министерством, ведомством СССР, РСФСР и Российской Федерации; почетное звание отличника отрасли, присвоенное министерством, ведомством СССР, РСФСР и Российской Федерации; звание почетного работника отрасли, присвоенное министерством, ведомством СССР, РСФСР и Российской Федерации; нагрудные знаки за активную работу в отрасли, учрежденные министерством, ведомством СССР, РСФСР и Российской Федерации; нагрудный знак за заслуги в отрасли, учрежденный министерством, ведомством СССР, РСФСР и Российской Федерации; нагрудный знак за отличие в отрасли, учрежденный министерством, ведомством СССР, РСФСР и Российской Федерации; знак "Отличник социалистического соревнования СССР"; знак "Победитель социалистического соревнования ... года"; почетные знаки СССР, РСФСР и Российской Федерации; почетные грамоты, похвальные листы, дипломы, благодарности министерств, ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации; награды, поощрения, звание почетного работника (отличника) самостоятельных финансово-кредитных учреждений; награды, поощрения, звание за особые заслуги перед Астраханской областью.

Награды Академии наук СССР, Российской Федерации, России и их отраслевых академий наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации им. В.И. Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Нагрудный знак "Отличник гражданской обороны СССР" рассматривается как ведомственный знак отличия в труде при условии, что лицо, которому он вручен, являлось штатным работником организации (части, подразделения) системы гражданской обороны. Решение о награждении конкретного гражданина должно быть оформлено приказом начальника ГО СССР - заместителя министра обороны СССР (о чем обычно делалась отметка в удостоверении к этому нагрудному знаку).

В отдельных случаях нагрудный знак "Отличник гражданской обороны СССР" следует учитывать при присвоении звания "данные изъяты" лицам, которые помимо своей основной работы входили продолжительное время в невоенизированные формирования гражданской обороны предприятия (что должно подтверждаться соответствующими документами: выписками из приказов, решений и т.д.).

Благодарности, почетные грамоты, значки за участие в переписи населения рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде только в отношении работников, которые состояли в штате органов статистики (согласно записям в трудовой книжке).

Если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (предприятием, учреждением и т.д.) со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа государственной власти Российской Федерации, и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа, то данная награда учитывается при присвоении звания "данные изъяты"

Ведомственные знаки отличия в труде, выданные Министерством обороны СССР или Министерством обороны Российской Федерации (России), удостоверения к которым подписаны руководством этих министерств, а также командованием родов войск, военных округов и флотов Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации (России), принимаются во внимание при присвоении звания " "данные изъяты"

Лица, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР", а также нагрудным знаком "Почетный донор России", пользуются правом на присвоение звания "данные изъяты" независимо от того, в какой организации они работали, при этом временные удостоверения "Почетный донор России" не являются основанием для присвоения звания "данные изъяты"

Награды и ведомственные знаки отличия в труде министерств и ведомств СССР, РСФСР и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации независимо от изменений их наименований учитываются при присвоении звания " "данные изъяты"

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку награждение истца денежными премиями и почетной грамотой за отличную и хорошую работу, за рационализаторские предложения, за высокие показатели в работе и в соцсоревновании, активное участие в общественной жизни, объявление ему благодарностей, информация о которых содержится исключительно в трудовой книжке Гаязова И.В., не подтверждают наличие у истца ведомственных знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания "данные изъяты"

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 8 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаязова И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи областного суда: подписи

Копия верна.

Судья Астраханского областного суда: Л.И.Костина

Секретарь суда: Д.Ю.Сминькова