Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 18 сентября 2013 г. по делу N 33-2771/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Костиной Л.И.,

судей областного суда: Коробченко Н.В., Губернаторова Ю.Ю.

при секретаре Боковой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коробченко Н.В.

дело по апелляционной жалобе Федотова ФИО13

на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 июня 2013 года

по исковому заявлению Федотова ФИО14 к администрации г. Астрахани о признании незаконным постановления администрации г. Астрахани и возложении обязанности восстановить право на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы",

УСТАНОВИЛА:

Федотов Д.Л. обратился в суд с иском к администрации г. Астрахани о признании незаконным постановления администрации г. Астрахани и возложении обязанности восстановить право на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

В обоснование заявленных требований истец указывает, что его семья из "данные изъяты" человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и с ДД.ММ.ГГГГ года являлась участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении информации относительно очередности получения социальной выплаты. На его обращение ДД.ММ.ГГГГ ответчиком дан ответ, из которого следует, что его семья исключена из списка по основаниям достижения им "данные изъяты" летнего возраста. В последующем посредством почтовой связи им было получено постановление администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N "О снятии Федотова Д.Л. с учета нуждающегося в жилом помещении по списку молодых семей".

Истец считает, что их семьи из числа участников программы нарушает их права на получение социальной выплаты, гарантированной государством и не выплаченной им по причинам, от них независящим.

На основании изложенного, Федотов Д.Л. просит суд признать незаконным постановление администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать администрацию г. Астрахани восстановить его семью в количестве "данные изъяты" человек как участницу в программе "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" без нарушения первоначальной очередности и дальнейшего пересмотра очередности в связи с увеличением количества детей в его семье.

В судебном заседании истец Федотов Д.Л. участие не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

Представитель ответчика администрации г. Астрахани Тырнова Н.А., представитель третьего лица агентства по делам молодежи Астраханской области Шаметько И.В. просили суд отказать в удовлетворении иска.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 13 июня 2013 года исковые требования Федотова Д.Л. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Федотов Д.Л. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального закона и просит суд апелляционной инстанции принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, заявитель в жалобе указывает, что судом не дана оценка включению его семьи в список претендентов на получение социальной выплаты, основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является несоответствие молодой семьи установленным законом требований на момент принятия решения о включении в программу, исключение семьи из числа участников программы в связи с достижением 36-летнего возраста Правилами не предусмотрено.

Учитывая надлежащее извещение представителя третьего лица агентства по делам молодежи Астраханской области, в соответствии с требованиями статьи 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав докладчика, истца Федотова Д.Л., его представителя Кулакова Н.Е., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика администрации г. Астрахани Тырнову Н.А., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Одной из форм реализации указанной политики является комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения.

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Российской Федерации.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050.

Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N семья Федотова Д.Л., "данные изъяты" года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку молодых семей с составом из "данные изъяты" человек: супруга Федотова Е.А., "данные изъяты" года рождения, сын Федотов В.Д., "данные изъяты" года рождения.

Постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N семья Федотова Д.Л. признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" и включена в список претендентов на получение социальной выплаты.

Постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N Федотов Д.Л. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку молодых семей на основании подпункта "а" пункта 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N

Отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу о законности принятого администрацией г. Астрахани постановления и указал, что в силу действующего законодательства условие о не превышении 35 летнего возраста должно быть не на момент принятия органом местного самоуправления в список очередности для участия в подпрограмме, а на момент включения молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с положениями статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Целями федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы является формирование рынка доступного жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

В программе также указано, что поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пункту 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами не предусмотрена, предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является.

Как следует из материалов дела, семья Федотова Д.Л. отвечала всем требованиям, которые предъявляются к молодым семьям, изъявившим желание быть участниками подпрограммы, решением органа местного самоуправления семья была включена в список претендентов на получение социальных выплат.

При таких обстоятельствах, исключение органом местного самоуправления семьи Федотова Д.Л. из списка претендентов на получение социальных выплат для приобретения (строительства) жилья не отвечает целям действующего законодательства, поскольку постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N не предусматривает возможность исключения молодой семьи из участия в подпрограмме, в том числе по признакам достижения предельного возраста.

Поскольку судом первой инстанции обстоятельства по делу установлены в полном объеме, однако выводы суда не соответствуют им, судебная коллегия считает необходимым отменить судебное решение и принять по делу новое решение, которым признать незаконным постановление администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N "О снятии Федотова Д.Л. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку молодых семей" и возложить на администрацию г. Астрахани обязанность восстановить семью Федотова ФИО15 в списке молодых семей, признать участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой подпрограммы "Жилище" на 2011-2015 годы" и включить ее в список участников подпрограммы с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 июня 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Федотова ФИО16 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N "О снятии Федотова Д.Л. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку молодых семей".

Обязать администрацию г. Астрахани восстановить семью Федотова ФИО17 в списке молодых семей, признать участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой подпрограммы "Жилище" на 2011-2015 годы" и включить ее в список участников подпрограммы с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись Л.И. Костина

Судьи областного суда: подпись Н.В. Коробченко

подпись Ю.Ю. Губернаторов

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"