Решение Астраханского областного суда от 20 сентября 2013 г. по делу N 7-168/2013

Судья Астраханского областного суда Коробченко Н.В.,

при секретаре Петруниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица УФМС России по Астраханской области Габдушева М.М. на постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 5 августа 2013 года о привлечении индивидуального предпринимателя Касымовой Эльвиры Касымовны к административной ответственности по части 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Кировского районного суда г. Астрахани индивидуальный предприниматель Касымова Э.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В жалобе должностного лица УФМС России по Астраханской области Габдушева М.М. содержится просьба об отмене постановления суда и возвращении дела на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения судом норм административного законодательства. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что назначенное судом ИП Касымовой Э.К. административное наказание не предусмотрено санкцией части 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая надлежащее извещение ИП Касымовой Э.К., в соответствии с положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав представителя УФМС России по Астраханской области Габдушева М.М., поддержавшего доводы своей жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что вынесенное по делу постановление подлежит отмене ввиду существенного нарушения норм материального права.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона РФ N115 от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Статья 18.16 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с трудовой деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства на торговых объектах (в том числе торговых комплексах) в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года N5 (в редакции от 11 ноября 2008 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку санкция части 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности назначения наказания лицам, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей, постановление Кировского районного суда г.Астрахани от 5 августа 2013 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменяя постановление, с учетом того, что давность привлечения к административной ответственности, предусмотренная статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за указанное административное правонарушение в области обеспечения соблюдения правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), не наступила, нахожу возможным, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица УФМС России по Астраханской области Габдушева М.М. удовлетворить.

Постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 5 августа 2013 отменить, направить дело об административном правонарушении в отношении ИП Касымовой ФИО15 на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Астраханского подпись Н.В. Коробченко

областного суда

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"