Решение Астраханского областного суда от 20 сентября 2013 г. по делу N 7-274/2013

Судья Астраханского областного суда Коробченко Н.В.,

при секретаре Петруниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области С.Н. Цапко на решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Гриф" Галкина ФИО11,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Астраханской области от 18 июня 2013 года директор ООО "Гриф" Галкин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Не согласившись с постановлением государственного органа, Галкиным В.А. подана в суд жалоба.

Решением Кировского районного суда города Астрахани от 30 июля 2013 года постановление Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Астраханской области от 18 июня 2013 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение государственному органу.

В жалобе представитель Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Астраханской области от 18 июня 2013 года ставит вопрос об отмене судебного решения ввиду существенного нарушения норм административного законодательства. Выражая несогласие с выводами суда, должностное лицо государственного органа указывает о соблюдении процедуры производства по административному делу, поскольку директор ООО "Гриф" был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выслушав представителя Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Астраханской области Калугина В.И., поддержавшего доводы жалобы, генерального директора ООО "Гриф" Галкина В.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Гриф" Галкина В.А.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Генерального директора ООО "Гриф" направлено уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно почтовому уведомлению вышеуказанный документ направлен генеральному директору ООО "Гриф" Галкину В.А. посредством почтовой связи по адресу "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственного органа составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие генерального директора ООО "Гриф".

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Копия определения и протокол об административном правонарушении направлены ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО "Гриф" Галкину В.А. посредством почтовой связи по адресу "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Генерального директора ООО "Гриф" Галкина В.А. направлена телефонограмма с извещением о дате и времени рассмотрения дела, которая принята главным бухгалтером ФИО6

В силу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Выполнение указанных требований при производстве по делу об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении, при вынесении постановления лицо, привлекаемое к административной ответственности, участие не принимало.

Согласно сведениям, содержащимся в Выписке из ЕГРЮЛ, в паспорте серии N N судом установлено, что юридический адрес ООО "Гриф": "адрес", генеральным директором является Галкин В.А., который зарегистрирован по адресу "адрес"

Имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления, направленные должностным лицом Астраханьстат по адресу "адрес" не свидетельствуют об извещении надлежащим образом лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку не подтверждают вручение заказной корреспонденции Галкину В.А.

Доказательств извещения Генерального директора ООО "Гриф" Галкина В.А. по месту его жительства либо по месту нахождения юридического лица в материалах дела отсутствуют. Имеющаяся в деле телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ также не подтверждает надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку главный бухгалтер ФИО6 не является законным представителем Галкина В.А.

Данное обстоятельство является существенным нарушением предоставленных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку дело рассмотрено государственным органом в отсутствие Галкина В.А. и данных о его надлежащем извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отмене постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Генерального директора ООО "Гриф" Галкина В.А.

Между тем, выводы суда о наличии предусмотренных законом оснований для возврата дела на новое рассмотрения государственному органу полагаю ошибочными по следующим основаниям.

В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения директора ООО "Гриф" Галкина А.В. истек ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения N-П (рыба) за период "данные изъяты" года должна была быть представлена в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы директора ООО "Гриф" Галкина В.А. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение Кировского районного суда города Астрахани от 30 июля 2013 года изменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Генерального директора ООО "Гриф" Галкина ФИО12 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Астраханского подпись Н.В. Коробченко

областного суда

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"