Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 17 сентября 2013 г. по делу N 33-3419

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Наумовой И.В.

судей Безуха А.Н., Аняновой О.П.

при секретаре Емельяновой Ю.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 сентября 2013 года

апелляционную жалобу ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ" на решение Октябрьского районного суда г.Белгорода от 06.06.2013г. по делу по заявлению Веселова А.А. об оспаривании отказа в предоставлении жилого помещения,

заслушав доклад судьи Безуха А.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Веселов А.А. подполковник запаса, приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N был уволен с военной службы с зачислением в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт "а", пункта1, статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

На основании извещения от ДД.ММ.ГГГГ ему было распределено жиле помещение (однокомнатная квартира) по адресу: Россия, "адрес".

Для оформления договора социального найма, Веселовым А.А. в Белгородское отделение РУЖО был представлен комплект документов, включая и обязательство о сдаче жилого помещения по адресу: "адрес", "адрес",

ДД.ММ.ГГГГ ему вручено решение N от ДД.ММ.ГГГГ года, об отказе в предоставлении распределённого жилого помещения на состав семьи в количестве одного человека по указанному адресу. Основанием отказа послужило то, что члены его бывшей семьи, не освободили жилое помещение, а именно "адрес" в котором они проживают.

Дело инициировано заявлением Веселова А.А. просил признать незаконным решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного управления обеспечения МО РФ" об отказе в предоставлении ему жилого помещения, на основании извещения о распределении жилого помещения - однокомнатной квартиры, находящейся по адресу: "адрес". Обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ" предоставить ранее распределенное, на основании извещения о распределении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, жилое помещение, находящееся по адресу: "адрес". В обоснование требований заявитель сослался на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ расторг брак с супругой В. Н.А., которая проживает в "адрес". В указанной квартире также проживают несовершеннолетний сын М., зарегистрированы В.А.А. "данные изъяты" года рождения, В. И.А. "данные изъяты" года рождения и рожденный после расторжения брака Е. "данные изъяты" года. Указал, что с момента расторжения брака в спорной квартире не проживает, обращался за разделом лицевого счета, в чем ему отказано.

Представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ" требования не признал и представил письменные возражения, в которых указал на то, что закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению жилых помещений военнослужащим по договору социального найма, только один раз за все время военной службы, что в свою очередь предполагает обязанность военнослужащего и членов его семьи сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы служебное жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы не предусмотрено. Сослался на то, что жилое помещение по договору социального найма Веселову А.А. будет предоставлено только в случае предоставления документов, свидетельствующих о сдаче и полном освобождении, выделенного на время прохождения военной службы жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", "адрес". Жилое помещение, указанное в извещении N от 18.01.2013г., было возвращено в Департамент жилищного обеспечения МО РФ для перераспределения.

Решением суда требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе территориальное отделение в Белгородской области - г. Белгород ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения министерства обороны Российской Федерации просит решение отменить, ссылаясь на нарушения судом норм материального права, неправильное определение юридически значимых обстоятельств, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела по доводам жалобы, судебная коллегия признает их убедительными.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из тех обстоятельств, что заявитель расторг брак с В. Н.А. в спорной квартире не проживает, в связи с чем, Министерство обороны РФ обязано предоставить ему квартиру с учетом состава семьи один человек.

С данным выводом не может согласиться судебная коллегия, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 названного Федерального закона. Порядок признания указанных лиц, нуждающихся в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений, в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшение жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются, в том числе, граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, уволенные по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Пунктом 7 данных Правил предусмотрено, что к основаниям признания граждан нуждающихся в получении жилых помещений или улучшение жилищных условий относится отсутствие жилой площади, проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.

В силу требований п. 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" в случае, освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 7 к данной Инструкции.

Пункт 18 указанной выше Инструкции предусматривает, что с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 настоящей Инструкции.

Исходя из смысла вышеупомянутых норм, закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению военнослужащим такого жилья только один раз за все время военной службы, сто предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенную ему по месту прохождения военной службы как постоянное, так и служебное жилое помещение.

Как усматривается из материалов дела, Веселов А.А. поступил на военную службу в Вооруженные силы в 1983 году и ему в 2002 году на состав семьи 5 человек, с учетом супруги и троих детей была предоставлена трехкомнатная квартира общей площадью "данные изъяты" кв.м., по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", в которой все перечисленные лица были зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Таким образом, до момента расторжения брака в 2010 году, а также на момент увольнения Веселова А.А. с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, он и члены его семьи были обеспечены жилым помещением в соответствии с действующим законодательством и решением Белгородского городского совета депутатов от 31 марта 2005 года N 132 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Белгороде", которая составляет "данные изъяты" кв.м. на одного человека.

Удовлетворяя требования, суд не учел, что предоставленное Веселову А.А. Министерством обороны квартира является служебным жилым помещением. Веселов А.А. в настоящее время является ответственным квартиросъемщиком, что подтверждает открытый на его имя финансово лицевой счет, то есть при указанных обстоятельствах не лишен возможности пользоваться указанной квартирой, и является обеспеченным за счет государства жилой площадью.

Вышеназванные положения закона исключают возможность по обеспечению военнослужащих жильём дважды и соответственно у ответчика отсутствовали правовые основания для заключения с Веселовым А.А. договора социального найма на квартиру в Московской области, до фактической сдачи квартиры в г. Белгороде.

Также судом не учтено, что в силу п. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. ст. 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 ст. 31, ст. ст. 65 и ч. ч. 3 и 4 ст. 67 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. "д" п. 42 Постановления Пленума ВС РФ N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах применения Жилищного законодательства" члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 100 и ч. ч. 2 - 4 ст. 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). Однако оно может быть сохранено за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения по решению суда на определенный срок по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 31 ЖК РФ.

Таким образом, право членов семьи на пользование служебным жилым помещением производно от прав самого военнослужащего, в связи с чем, ответственный квартиросъемщик не лишен возможности, в случае прекращения оснований для пользования служебным помещением, поставить вопрос о его освобождении, для выполнения требований предусмотренных вышеуказанной инструкцией по фактическому освобождению служебных жилых помещений.

Ссылка суда, о том, что указанные меры Веселовым А.А. принимались, какими либо доказательствами не подтверждена.

Справка-уведомление о сдаче жилого помещения не является таковой, поскольку квартира фактически не освобождена, что не отрицалось истцом в суде первой инстанции.

Не сдавая квартиру предоставленную Министерством обороны, Веселов А.А. имеет право на обеспечение жильём на общих основаниях, по решению органа местного самоуправления, а не Министерства обороны.

Кроме того, судом первой инстанции удовлетворено требование об обязании ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ" предоставить Веселову А.А. ранее распределенное жилое помещение на основании извещения о распределении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, судом не учтено, что спорная квартира была возвращена в Департамент жилищного обеспечения МО РФ для последующего перераспределения.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, обоснованным и оно ввиду нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Веселова А.А.

Руководствуясь ст.ст. 327-329, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Белгорода от 06.06.2013г. по делу по заявлению Веселова А.А. об оспаривании отказа в предоставлении жилого помещения - отменить.

Принять по существу новое решение, которым в удовлетворении требований Веселова А.А. об оспаривании отказа в предоставлении жилого помещения - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи