Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 17 сентября 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 17 сентября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Кравцовой Г.В.,

судей областного суда Апокиной Е.В., Парамоновой Т.И.,

при секретаре Холомеевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Парамоновой Т.И. "17" сентября 2013 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 15 апреля 2013 года по делу по исковому заявлению ФИО1 к Бежицкой районной администрации г. Брянска о признании незаконным распоряжением администрации об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является вдовой участника Великой Отечественной войны, она зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: "адрес", которая принадлежит на праве собственности ее дочери ФИО4 В указанном жилом помещении она проживает на основании заключенного договора найма жилого помещения, общего хозяйства и бюджета со своей дочерью не ведет. В указанном помещении зарегистрированы также: ФИО5, ФИО6, несовершеннолетняя дочь ФИО7 В собственности жилого помещения истец не имеет. В августе 2012 года она обратилась в Бежицкую районную администрацию города Брянска с заявлением о постановке на жилищный учет как вдовы участника Великой Отечественной войны, однако ей в этом отказано по причине того, что не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ срок.

Полагает, что заключив договор найма с ФИО4, не совершала действий направленных на ухудшение своих жилищных условий. Просила признать незаконным распоряжение "адрес"ной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р в части отказа в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и обязать администрацию поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с момента обращения.

15 апреля 2013 года Бежицким районным судом г. Брянска постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении её требований.Считает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, необоснованно указано, что её действия были направлены на намеренное ухудшение жилищных условий. Также указывает на то, что является нуждающейся в улучшении жилищных условий, своего жилья не имеет.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

ФИО4 в суде апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы ФИО1, считает решение Бежицкого районного суда г. Брянска незаконным и необоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание суда апелляционной инстанции, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Заслушав доклад по делу судьи областного суда ФИО10, выслушав ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, ФИО4, полагавшую жалобу подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 21 Федерального Закона "О ветеранах", в том числе по обеспечению жильем (л.д.19).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире, принадлежащей её дочери ФИО8, по адресу "адрес" 45, 7 кв.м., своего жилья не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ истец заключила с ФИО4 договор найма указанного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям - отсутствие жилого помещения в собственности и по договору социального найма, как вдова умершего участника Великой Отечественной войны.

Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны реализуется в рамках Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.". в соответствии с которыми граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

Основания, по которым граждане признаются нуждающимися в предоставлении помещений по договорам социального найма, определены ст. 51 Жилищного Кодекса РФ.

Согласно ст. 52 Жилищного Кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства ...

Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N-р ФИО1 отказано в принятии на учет в связи с тем, что не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ срок.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований ФИО1 в части оспаривания Распоряжения Бежицкой районной администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-р, пришел к выводу о том, что отказ в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях является законным, поскольку ФИО1 совершены намеренные действия, выразившиеся в заключении с дочерью договора найма жилого помещения перед обращением с заявлением в Бежицкую районную администрацию г. Брянска о постановке на жилищный учет и с момента совершения вышеуказанных действий не прошло 5 лет.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 31 Жилищного Кодекса РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Статьей 53 Жилищного Кодекса РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из поквартирной карточки, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в квартире ФИО4 Договор найма заключен только ДД.ММ.ГГГГ, при этом право пользования жилым помещением сохранялось за ФИО1 с момента её регистрации в квартире.

Т.о. заключение договора найма жилого помещения между ФИО1 и ФИО4 само по себе не ухудшало жилищных прав ФИО1 и не порождало для неё права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, потому не может быть расценено как умышленные действия по ухудшению жилищных условий.

По смыслу ст. 53 Жилищного Кодекса РФ ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, ведущие к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом, согласно п. 5 и 3 ст. 10 ГК РФ, следует исходить из презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений.

При таких обстоятельствах решение Бежицкой администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-р, которым ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине того, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ, нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Между тем, на момент обращения в Бежицкую районную администрацию г. Брянска ( ДД.ММ.ГГГГ) в квартире, в которой проживает истец, были зарегистрированы два человека: истец (в качестве квартиранта) и племянница собственника квартиры - ФИО6 (л.д.65.4).

Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Брянской городской администрации от 25 мая 2005 года N 1824-п учетная норма жилого помещения на территории Брянской области установлена в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Следовательно, на момент обращения ФИО1 в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке на жилищный учет как вдовы участника Великой Отечественной войны размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого проживающего в данном жилом помещении составлял 45,7 : 2 = 22, 6 кв.м., что более установленной учетной нормы. На день вынесения оспариваемого распоряжения, в квартире было зарегистрировано 3 человека (л.д. 43), т.е. на каждого приходилось по 15,23 кв.м., что также превышало учетную норму.

При таких обстоятельствах, рассматривая дело в соответствии с правилами п. 3 ст. 196 ГПК РФ в рамках заявленных требований, у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на Бежицкую районную администрацию "адрес" поставить ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений с момента её обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, исходя из того, что истец просила обязать ответчика поставить ее на жилищный учет именно с ДД.ММ.ГГГГ, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для проверки последующих изменений жилищных условий истца, выразившихся в регистрации в занимаемой ею квартире третьих лиц после ДД.ММ.ГГГГ Исходя из изложенного, судебная коллегия находит необходимым изменить решение суда, исключив из мотивировочной части решения выводы о злоупотреблении правом со стороны ФИО1 и ФИО4

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бежицкого районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в признании незаконным распоряжения "адрес"ной администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-р в части отказа в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях - отменить.

Принять по делу в вышеуказанной части новое решение.

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. Признать незаконным распоряжение "адрес"ной администрации N р от "данные изъяты" года в части отказа в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с тем, что не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ срок.

Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 15 апреля 2013 года частично изменить, исключив из мотивировочной части решения выводы о злоупотреблении правом со стороны ФИО1 и ФИО4

В остальной части решение оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Кравцова Г.В.

Судьи областного суда: Апокина Е.В.

Парамонова Т.И.