Решение Иркутского областного суда от 26 сентября 2013 г. по делу N 21-221/2013

Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ "Гимназия N 8" г. Ангарска Черниговской О.И. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе, Главного государственного санитарного врача по г. Ангарску и Ангарскому району от 17 апреля 2013 года и на решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 05 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ "Гимназия N8" Черниговской О.И.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением "номер изъят" начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе, Главного государственного санитарного врача по г. Ангарску и Ангарскому району С. от 17 апреля 2013 года директор МБОУ "Гимназия N 8" Черниговская О.И. признана виновной в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, совершенном повторно в течение года, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области Лозовского А.М. от 05 июля 2013 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе, Главного государственного санитарного врача по г. Ангарску и Ангарскому району от 17 апреля 2013 года в отношении директора МБОУ "Гимназия N 8" Черниговской О.И. изменено, из постановления исключен вывод о том, что директором МБОУ "Гимназия N 8" Черниговской О.И. допущена эксплуатация пищеблока с неисправным технологическим оборудованием - 2 электрических котла находятся в неисправном состоянии. В остальной части это же постановление оставлено без изменения, жалоба Черниговской О.И. удовлетворена частично.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор МБОУ "Гимназия N 8" г. Ангарска Черниговская О.И., не соглашаясь с постановлением должностного лица Роспотребнадзора и решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области, вынесенными в отношении нее по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит изменить данные акты, исключив выводы о нарушении ею санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, выразившихся в не проведении подсчета и сравнения со среднесуточными нормами питания; допущении эксплуатации холодильного оборудования, отделка полки которого выполнена из линолеума; допущении эксплуатации пищеблока (среднее звено) без проведения косметического ремонта в моечном цехе. Полагает, что в ее действиях отсутствует вина в нарушении ряда требований санитарного законодательства.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы директор МБОУ "Гимназия N 8" г. Ангарска Черниговская О.И. извещена надлежаще, однако, в судебное заседание не явилась, об отложении слушания дела не заявляла, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия Черниговской О.И.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

При проведении 06 марта 2013 года внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ "Гимназия N 8", расположенного по адресу "адрес изъят", должностным лицом Роспотребнадзора было выявлено административное правонарушение, совершенное директором гимназии Черниговской О.И., поскольку в МБОУ "Гимназия N 8" (среднее звено) допущены:

- наличие при обеденном зале столовой (168 посадочных мест, установлено 28 столов на 6 посадочных мест) только 4 раковин для мытья рук (на 80 посадочных мест), 2 электрополотенца;

- наличие недостаточного оборудования, в зоне овощного цеха (сырой цех) установлена 1-секционная моечная ванна с маркировкой "ос", электропривод "СП", 2 производственных стола "ос", промышленный холодильник (+2 С°) "ос", в зоне мясо-рыбного цеха (сырой цех) для обработки мяса, рыбы, мяса птицы и яйца куриного 1-секционной моечной ванны с маркировкой "мц", 1 производственного стола "мц";

- эксплуатация пищеблока без проведения косметического ремонта в моечном цехе (имеются отслоения штукатурки на потолке);

- наличие в меню, вывешенном в обеденном зале старшего блока МБОУ "Гимназия N 8", утвержденном директором школы и заведующей производством пищеблока МБОУ "Гимназия N 8" ООО "К", только завтрака;

- отсутствие в журнале "Бракераж готовой кулинарной продукции" разрешения к реализации блюда, кулинарного изделия всех членов бракеражной комиссии, 05.03.2013 г. разрешение на раздачу завтрака сделано одним членом бракеражной комиссии - представителем ООО "К", за обед 2 члена - представители ООО "К" и МБОУ "Гимназия N 8", 06.03.2013 г. запись сделал один член бракеражной комиссии - представитель ООО "К".

В МБОУ "Гимназия N 8" (начальное звено) допущены:

- эксплуатация пищеблока без проведения косметического ремонта, в цехе суточного запаса продукции имеются отслоения штукатурки и краски возле двери, в горячем цехе на стенах имеется отслоение штукатурки;

- эксплуатация холодильного оборудования (молочная продукция), отделка полки которого выполнена из линолеума.

В МБОУ "Гимназия N 8" (начальное и среднее звено) допущено не проведение подсчета и сравнения со среднесуточными нормами питания (в расчете на один день на одного человека, в среднем на неделю или за 10 дней).

По мнению должностного лица Роспотребнадзора выявленные факты являются нарушением обязательных требований статьи 11, части 2 статьи 17, статьи 24, части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 3.4, приложения 1, пунктов 8.3, 6.8, 14.6, 14.9, 4.3, 4.1 СанПиН 2.4.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования", пунктов 5.1, 5.5 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

В соответствии с выводами должностного лица Роспотребнадзора ответственность за данные нарушения, несет директор МБОУ "Гимназия N 8" Черниговская О.И. на основании трудового договора "номер изъят" от 04.06.2009 г., дополнительного соглашения к трудовому договору "номер изъят" от 02.06.2010 г., приказа "По личному составу" "номер изъят" от 04.06.2009 г.

Между тем, ряд названных эпизодов противоправных деяний подлежали исключению из объема обвинения директора МБОУ "Гимназия N 8" Черниговской О.И.

Исходя из положений пункта 2.1.16 договора "номер изъят" на оказание услуг по организации питания учащихся из многодетных и малоимущих семей и детей, находящихся в лагере дневного пребывания, в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Гимназия N 8" в 2013 году, заключенного 09 января 2013 года между ООО "К" в лице директора Л. и МБОУ "Гимназия N 8" в лице директора Черниговской О.И., исполнитель - ООО "К" обязуется обеспечивать сохранность, исправность и надлежащее санитарное состояние, предоставленных для оказания услуг помещений пищеблока и столовой, инвентаря, мебели, посуды. ООО "К" обязан обеспечивать правильную эксплуатацию холодильного, торгово-технического и прочего оборудования, содержать его в исправном состоянии и производить ремонт (пункт 2.1.17 Договора). В обязанность заказчика - МБОУ "Гимназия N 8" в соответствии с положениями пункта 2.3.4 Договора входит производство капитального ремонта помещения.

Директор МБОУ "Гимназия N 8" г. Ангарска Черниговская О.И. в жалобе в Иркутский областной суд утверждает, что помещение пищеблока, в том числе моечный цех, ООО "К" были переданы в удовлетворительном состоянии, о чем свидетельствует акт приема-передачи имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, в безвозмездное пользование, являющийся приложением к Договору от 14.01.2013 г.

Данные обстоятельства подтверждают обоснованность довода жалобы о том, что эксплуатация пищеблока без проведения косметического ремонта в моечном цехе (имеются отслоения штукатурки на потолке) и в цехе суточного запаса продукции, где имеются отслоения штукатурки и краски возле двери, в горячем цехе на стенах имеется отслоение штукатурки, были допущены не МБОУ "Гимназия N 8", а юридическим лицом, принявшим помещение пищеблока для исполнения договора на оказание услуг по акту приема-передачи и на которое Договором "номер изъят" возложена обязанность по соблюдению СанПиН 2.4.5.2409-08 (пункт 2.1.1).

В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45, оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке.

Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил.

Согласно пункту 6.2 Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01, технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара выполняются из материалов, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Конкретного запрета на отделку полок холодильного оборудования линолеумом данные нормативные акты не содержат, а нарушение иных нормативных актов Черниговской О.И. не вменено. Кроме того, пунктом 2.1.7 Договора "номер изъят" на оказание услуг по организации питания обеспечение правильной эксплуатации холодильного оборудования возложено на "Исполнителя".

Наличие недостаточного оборудования, в зоне овощного цеха (сырой цех) установлена 1-секционная моечная ванна с маркировкой "ос", электропривод "СП", 2 производственных стола "ос", промышленный холодильник (+2 С°) "ос", в зоне мясо-рыбного цеха (сырой цех) для обработки мяса, рыбы, мяса птицы и яйца куриного 1-секционной моечной ванны с маркировкой "мц", 1 производственного стола "мц" может быть оценено как нарушение СанПиН 2.4.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования". Однако, данное нарушение допущено в ходе исполнения договора "номер изъят" на оказание услуг по организации питания учащихся из многодетных и малоимущих семей и детей, находящихся в лагере дневного пребывания, в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Гимназия N 8" в 2013 году, заключенного 09 января 2013 года между ООО "К" и МБОУ "Гимназия N 8". Доказательств тому обстоятельству, что недостаточное оборудование названных цехов стало следствием противоправных действий Черниговской О.И., материалы дела не содержат.

В силу пункта 14.9 СанПиН 2.4.2409-08 для контроля за качественным и количественным составом рациона питания, ассортиментом используемых пищевых продуктов и продовольственного сырья медицинским работником ведется "Ведомость контроля за питанием" в соответствии с рекомендуемой формой (форма 6 приложения 10 настоящих санитарных правил).

Согласно постановлению должностного лица Роспотребнадзора в МБОУ "Гимназия N 8" (начальное и среднее звено) допущено не проведение подсчета и сравнения со среднесуточными нормами питания (в расчете на один день на одного человека, в среднем на неделю или за 10 дней).

В ходе производства по делу Черниговская О.И. последовательно утверждала, что в штатном расписании МБОУ "Гимназия N 8" отсутствует должность медицинского работника с 01.01.2012 г., медицинское обслуживание детей образовательного учреждения осуществляется на основании договора о совместной деятельности от 01.01.2012 г., заключенного между ОГАУЗ " "адрес изъят" городская детская больница "номер изъят"" и МБОУ "Гимназия N 8", в соответствии с пунктом 6.1 которого, по вопросам, не предусмотренным договором, стороны руководствуются действующим законодательством и поэтому предусмотренные пунктом 14.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 обязанности фельдшер должна была выполнять. Фельдшер по оказанию лечебно-профилактической помощи детям МБОУ "Гимназия N 8" является работником учреждения здравоохранения, который назначается на должность и увольняется главным врачом " "адрес изъят" городская детская больница "номер изъят"" в соответствии с действующим законодательством, фельдшер в своей работе подчиняется заведующему поликлиникой, заведующему отделением, старшей медицинской сестре отделения и работает под их руководством. В соответствии с пунктом 6 Должностной инструкции фельдшера по оказанию лечебно-профилактической помощи детям в школах, фельдшер обязан осуществлять медицинский контроль за организацией питания, гигиеническими условиями обучения, организацией трудового воспитания, соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима на пищеблоке, в классах, медицинском кабинете. Невыполнение фельдшером своих обязанностей и неосуществление контроля за деятельностью фельдшера руководством учреждения здравоохранения руководителю образовательного учреждения в вину поставлено быть не может.

Данные доводы Черниговской О.И. материалами дела не опровергнуты и основаны на Положении о лицензировании медицинской деятельности.

Наличие в меню, вывешенном в обеденном зале старшего блока МБОУ "Гимназия N 8", утвержденном директором школы и заведующей производством пищеблока МБОУ "Гимназия N 8" ООО "К", только завтрака не является нарушением пункта 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08. Согласно данному пункту Правил, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник. Наличие в меню только завтрака не свидетельствует однозначно о том, что двухразовое горячее питание не было организовано.

При указанных обстоятельствах указания на нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, состоящие в:

- наличии недостаточного оборудования, в зоне овощного цеха (сырой цех) установлена 1-секционная моечная ванна с маркировкой "ос", электропривод "СП", 2 производственных стола "ос", промышленный холодильник (+2 С°) "ос", в зоне мясо-рыбного цеха (сырой цех) для обработки мяса, рыбы, мяса птицы и яйца куриного 1-секционной моечной ванны с маркировкой "мц", 1 производственного стола "мц";

- эксплуатации пищеблока без проведения косметического ремонта в моечном цехе (имеются отслоения штукатурки на потолке);

- наличии в меню, вывешенном в обеденном зале старшего блока МБОУ "Гимназия N 8", утвержденном директором школы и заведующей производством пищеблока МБОУ "Гимназия N 8" ООО "К", только завтрака;

- эксплуатации пищеблока без проведения косметического ремонта, в цехе суточного запаса продукции имеются отслоения штукатурки и краски возле двери, в горячем цехе на стенах имеется отслоение штукатурки;

- эксплуатации холодильного оборудования (молочная продукция), отделка полки которого выполнена из линолеума;

- непроведении подсчета и сравнения со среднесуточными нормами питания (в расчете на один день на одного человека, в среднем на неделю или за 10 дней),

подлежат исключению из объема обвинения Черниговской О.И. в нарушении санитарных правил.

Вместе с тем, суд считает установленным и доказанным, что директором МБОУ "Гимназия N 8" г. Ангарска Черниговской О.И. допущено:

Данные противоправные деяния, совершенные директором МБОУ "Гимназия N 8" г. Ангарска Черниговской О.И., образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, данные деяния следует признать малозначительными, поскольку они не создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения.

Признание деяния малозначительным влечет освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе, Главного государственного санитарного врача по г. Ангарску и Ангарскому району от 17 апреля 2013 года и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 05 июля 2013 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ "Гимназия N 8" г. Ангарска Черниговской О.И. на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с объявлением директору МБОУ "Гимназия N 8" г. Ангарска Черниговской О.И. устного замечания.

Жалоба директора МБОУ "Гимназия N 8" г. Ангарска Черниговской О.И. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе, Главного государственного санитарного врача по г. Ангарску и Ангарскому району от 17 апреля 2013 года и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 05 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ "Гимназия N8" Черниговской О.И. отменить.

Производство по делу в отношении директора МБОУ "Гимназия N 8" Черниговской О.И. прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить директору МБОУ "Гимназия N 8" г. Ангарска Черниговской О.И. устное замечание.

Жалобу директора МБОУ "Гимназия N 8" г. Ангарска Черниговской О.И. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья М.В. Аникеева

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.