Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 20 сентября 2013 г. по делу N 33-7684/13

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Петуховой В.Г.,

судей Папуши А.С. и Туглаковой Л.Г.,

при секретаре Кайгородцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зенкевича В.И. к Министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области о признании бездействия, распоряжения о снятии с учета для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения незаконными,

по апелляционной жалобе Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области на решение Октябрьского районного суда города Иркутска от 22 апреля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Зенкевич В.И. просил признать незаконным бездействие министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, выразившееся: в нарушении срока принятия решения о принятии Зенкевича В.И. на учёт для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в период с "дата изъята" по "дата изъята"; в нарушении срока проведения проверки сведений, предоставленных Зенкевичем В.И., на предмет отсутствия оснований для снятия с учёта для предоставления выплаты в период с "дата изъята" по "дата изъята"; в непринятии решения о размере единовременной выплаты на приобретение жилого помещения Зенкевичу В.И. в период с "дата изъята" по настоящее время. Признать незаконным распоряжение министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" о снятии Зенкевича В.И. с учёта для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения". Взыскать с министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области расходы по оплате услуг представителя "данные изъяты" рублей, по оформлению доверенности "данные изъяты" рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что "дата изъята" в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят"-уг "О предоставлении государственным гражданским служащим Иркутской области единовременной выплаты на приобретение жилого помещения" им было подано заявление и документы о предоставлении единовременной выплаты в министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области с целью улучшения жилищных условий его семьи, состоящей из него, супруги и трёх несовершеннолетних детей.

"дата изъята" им было получено письмо Министерства от "дата изъята" "номер изъят", согласно которому Зенкевич В.И. был принят на учёт для предоставления выплаты, номер очереди 1. Одновременно с данным письмом было получено распоряжение Министерства от "дата изъята" "номер изъят" "О снятии Зенкевича В.И. с учёта для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения". Специалистом Министерства устно разъяснено, что снятие его с учета произошло по причине улучшения его жилищных условий.

Считает распоряжение о снятии с учета для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилья незаконным, поскольку квартира приобретена им в кредит и находится в залоге банка. Согласно Указу N272-уг для признания гражданского служащего нуждающимся в улучшении жилищных условий допускается наличие у него в собственности жилого помещения, обремененное ипотекой. Министерством с нарушением срока проведена проверка сведений, представленных на предмет отсутствия оснований для снятия с учета для предоставления выплаты. В установленный Правилами срок комиссией не было принято решение о размере выплаты. В связи с чем, было нарушено право заявителя на своевременное получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, предусмотренное Указом N272-уг.

В судебном заседании заявитель и его представитель заявленные требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица не согласился с заявленными требованиями.

Решением суда заявление Зенкевича В.И. удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в нарушение срока проведения проверки сведений, представленных Зенкевичем В.И. на предмет отсутствия оснований для снятия с учета для предоставления выплаты и в непринятии решения о размере единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. Признано незаконным распоряжение Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" "О снятии Зенкевич В.И. с учета для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения". С заинтересованного лица взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" рублей, расходы по оформлению доверенности в размере "данные изъяты" рублей. В остальной части иска отказано.

С постановленным решением не согласилось Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. В апелляционной жалобе с учетом дополнений к ней просит отменить решение суда.

Ссылаясь на Правила предоставления областным гражданским служащим единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, Положения о Комиссии считает, что Министерство не имеет полномочий вмешиваться в деятельность Комиссии (влиять на сроки и результаты принимаемых комиссией решений) не несет ответственность за решения, принимаемые Комиссией являющейся коллегиальным органом, созданным при Правительстве Иркутской области.

Признавая незаконным распоряжение Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" "О снятии Зенкевич В.И. с учета для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения", суд не учел п. 31 Правил определяющий порядок использования выплаты, которая предоставляется областному гражданскому служащему, действителен лишь при отсутствии в собственности областного гражданского служащего жилого помещения, общая площадь которого на 1 члена семьи составляет более 15 кв.м.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Петуховой В.Г., объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Законом Иркутской области "Об отдельных вопросах государственной гражданской службы Иркутской области"; Правилами предоставления государственным гражданским служащим Иркутской области единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденными Указом Губернатора Иркутской области от 11.10.2011; Постановлением Правительства Иркутской области от 09.02.2011.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, Зенкевич В.И. является государственным гражданским служащим Иркутской области.

"дата изъята" заявитель Зенкевич В.И. обратился в Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Заявление, поданное Зенкевич В.И., рассмотрено Комиссией только спустя год - "дата изъята", решением которой Зенкевич В.И. принят на учет для предоставления единовременной выплаты, номер очереди 1.

На основании распоряжения Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от "дата изъята" Зенкевич В.И. снят с учета для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Судом первой инстанции установлено, что в нарушение приведенных выше Правил в установленный ими срок не было принято решение о принятии Зенкевич В.И. на учет для предоставления выплаты на приобретения жилья и не была проведена проверка сведений, представленных Зенкевич В.И. на предмет отсутствия оснований для снятия с учета для предоставления выплаты на приобретение жилья.

При таких установленных обстоятельствах суд правомерно пришел к выводу о допущенном бездействии Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в непринятии решения о размере единовременной выплаты на приобретение жилого помещения Зенкевич В.И. в период с "дата изъята" по настоящее время, что повлекло для заявителя неблагоприятные последствия в связи с изменением обстоятельств.

Тот факт, что Зенкевич В.И. имел реальную возможность при своевременном разрешении в отношении его вопроса о предоставлении единовременной выплаты с целью улучшения жилищных условий, подтверждается наличием решения Комиссии о постановке его на учет. Суд первой инстанции установив незаконность бездействия заинтересованного лица, а также того обстоятельства, что заявитель именно с привлечением средств ипотечного кредита приобрел общую долевую собственность квартиру по адресу: "адрес изъят", с учетом положений п. 2, 31 Правил правильно удовлетворил заявленные требования о признании незаконным распоряжение министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от "дата изъята" "О снятии Зенкевич В.И. с учета для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения".

Довод апелляционной жалобы о неверном толковании судом положений п. 31 названных Правил не может быть принят во внимание, поскольку суд, признав право заявителя на судебную защиту, исходил из того, что в результате незаконного бездействия заинтересованного лица, выразившееся в нарушении процедурных требований законодательства субъекта, были нарушены права заявителя, что лишило его возможности наравне с другими лицами, находившимися в аналогичном положении, разрешить вопрос об улучшении жилищных условий в том числе с учетом использования полагающейся ему выплаты в счет погашения основного долга и (или) уплаты процентов по кредиту на приобретение жилья.

Аналогичную позицию высказал ЕСПЧ в постановлении от 01.02.2007 по делу "Рамазанова и другие (Ramazanova and Others) против Азербайджана" (жалоба N 44363/02) По делу обжаловалось промедление в рассмотрении властями заявления о регистрации некоммерческой организации.

Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановил законное решение в пределах заявленных требований. Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Октябрьского районного суда г. Иркутска от 22 апреля 2013 года по доводам апелляционной жалобы Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

Руководствуясь ст.ст.327, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 22 апреля 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий В.Г. Петухова

Судьи А.С. Папуша

Л.Г. Туглакова