Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 27 сентября 2013 г. по делу N 33-8021/13

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Амосова С.С.,

судей Рудковской И.А., Губаревич И.И.,

при секретаре Курсовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Климовой М.В. к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", понуждении к выдаче соответствующего удостоверения,

по апелляционной жалобе представителя министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по доверенности Яковлева Д.А. на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 7 марта 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Климова М.В. обратилась в Нижнеилимский районный суд Иркутской области с иском к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", понуждении к выдаче соответствующего удостоверения.

В обоснование исковых требований указала, что "дата изъята" она обратилась с заявлением в управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району по вопросу присвоения звания "Ветеран труда" с приложением необходимых документов.

"дата изъята" в ответ на ее заявление было получено письмо за "номер изъят" о том, что рассмотреть вопрос по присвоению ей звания "Ветеран труда" не представляется возможным в связи с тем, что в представленном документе о награждении её почетным знаком "За активное участие в культурном обслуживании строителей Байкало-Амурской железнодорожной магистрали" отсутствуют сведения о номере и дате приказа, кем произведено награждение.

"дата изъята" была получена справка из Федерального архивного агентства Государственного архива Российской Федерации о том, что в документах архивного фонда Министерства культуры РСФСР имеется постановление коллегий Министерства культуры РСФСР, Госкомиздата РСФСР, Госкино РСФСР, президиумов ЦК профсоюза работников культуры, ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта "О плане мероприятий по культурному обслуживанию строителей Байкало-Амурской железнодорожной магистрали на 1981-1983 г.г. в свете решений XXVI съезда КПСС", которым для награждения работников культуры, искусства, кинематографии, книгоиздания и книжной торговли, принимающих активное участие в культурном обслуживании строителей магистрали, утверждены знак "За активное участие в культурном обслуживании строителей БАМа" удостоверение к нему и положение о знаке (приложение N 2). Данную справку она представила в управление.

"дата изъята" министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области издало Распоряжение за "номер изъят" об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда".

Считает, что отказ в присвоение ей звания "Ветеран труда" был вынесен незаконно и нарушает её права.

Из представленных ею документов усматривается, что почетный знак "За активное участие в культурном обслуживании строителей БАМа" является ведомственной наградой, так как учрежден Министерством культуры РСФСР и является ведомственным знаком отличия в труде, которым граждане были награждены за особые отличия в труде, а именно за активное участие в культурном обслуживании строителей БАМа.

Она работала в сфере культуры с "дата изъята", её работа была непосредственно связана с обслуживанием строителей БАМа, в связи с этим, за особые отличия в труде она и была награждена этой ведомственной наградой.

Факт того, что эта награда является ведомственным знаком отличия в труде, подтверждается удостоверением, заголовок которого указывает, что это награда от Министерства культуры РСФСР, что подтверждается и гербовой печатью, проставленной на удостоверении с надписью по кругу печати "Министерство культуры РСФСР". Кроме того, в её трудовой книжке "номер изъят" на стр. "номер изъят" в сведениях о поощрениях имеется запись за "номер изъят" датированная "дата изъята". "Награждена почетным знаком за культурное обслуживание БАМ" Пр. "номер изъят" от "дата изъята". Из архивной справки Федерального архивного агентства N 5600-С 12.09.2011 следует, что данную награду учредили ведомства, в том числе Министерство культуры РСФСР.

Истец просила суд признать за ней право на присвоение ей звания "Ветеран труда", обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить ей звание "Ветеран труда" с момента обращения с заявлением и выдать удостоверение ветерана.

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 7 марта 2013 года исковое заявление Климовой М.В. удовлетворено частично. Указанным решением за Климовой М.С. признано право на присвоение звания "Ветеран труда". Суд обязал министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить Климовой М.В. звание "Ветеран труда" с выдачей соответствующего удостоверения.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в Нижнеилимском районе Климовой М.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Яковлев Д.А. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, полагая, что при его вынесении судом неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов к отмене решения указал, что перечень ведомственных знаков отличия в труде, содержащийся в статье 4 Закона Иркутской области N 44-оз, не является исчерпывающим. Уполномоченный орган вправе при присвоении звания "Ветеран труда" учитывать иные ведомственные знаки отличия в труде, которыми граждане были награждены за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Награждение Климовой М.А. почетным знаком "За активное участие в культурном обслуживании строителей Байкало-Амурской железнодорожной магистрали" произведено межведомственной комиссией по вопросам координации культурного обслуживания строителей Байкало-Амурской железнодорожной магистрали. Вместе с тем, документов, подтверждающих отнесение наград межведомственной комиссии по вопросам координации культурного обслуживания строителей Байкало-Амурской железнодорожной магистрали к ведомственным знакам отличия в труде, Климовой М.А. представлены не были.

Согласно справке, выданной Климовой М.А. государственным архивом Российской Федерации от 8 апреля 2011 года N 1-8/1354, Постановлениями коллегий Министерства культуры РСФСР от 26 марта 1981 года N 38, Госкомиздата РСФСР от 30 апреля 1981 года N 52, Госкино РСФСР от 30 апреля 1981 года N 24, президиумов ЦК профсоюза работников культуры от 24 марта 1981 года N 64, ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта от 15 апреля 1981 года N 84 "О плане мероприятий по культурному обслуживанию строителей Байкало-Амурской магистрали на 1981-1983 г.г. в свете решений XXVI съезда КПСС" был утвержден знак "За активное участие в культурном обслуживании строителей Байкало-Амурской железнодорожной магистрали" и положение о нем.

Знак "За активное участие в культурном обслуживании строителей Байкало-Амурской железнодорожной магистрали" и положение о нем утверждены в целях развития сферы культурного обслуживания трассы, для награждения работников культуры, искусства, кинематографии, книгоиздания и книжной торговли, принимающих участие в культурном обслуживании строителей магистрали. Положение не предусматривает, что награждение знаком "За активное участие в культурном обслуживании строителей Байкало-Амурской железнодорожной магистрали" осуществлялось за многолетний добросовестный труд и особые отличия в труде.

Таким образом, знак "За активное участие в культурном обслуживании строителей Байкало-Амурской железнодорожной магистрали" не соответствует установленным Законом условиям отнесения знаков к ведомственным наградам, на основании которых присваивается звание "Ветеран труда".

На апелляционную жалобу поступили возражения Климовой М.В. в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Соломину А.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Судом установлено, что "дата изъята" Климова М.В. обратилась в управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", приложив документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда", и удостоверение к почетному знаку "За активное участие в культурном обслуживании строителей Байкало-Амурской железнодорожной магистрали", которым она была награждена от имени Министерства культуры РСФСР в "дата изъята".

Как следует из письма управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району от "дата изъята" "номер изъят", распоряжения министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 15.08.2012 N 277-РМ-В об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", почетный знак "За активное участие в культурном обслуживании строителей Байкало-Амурской железнодорожной магистрали" не может быть принят во внимание в качестве основания для присвоения указанного звания, поскольку не является ведомственным в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом 1 статьи 4 Закона Иркутской области от 18 июля 2008 года N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области". Документ о награждении Климовой М.В. не содержит данных о дате выдаче удостоверения и приказ о награждении.

Принимая решение об удовлетворении требований истца, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что почетный знак "За активное участие в культурном обслуживании строителей Байкало-Амурской железнодорожной магистрали", утвержденный постановлением коллегий Министерства культуры РСФСР от 26.03.1981 года N 38, Госкомиздата РСФСР от 30.04.1981 года N 52, Госкино РСФСР от 30.04.1981 года N 24, президиумов ЦК профсоюза работников культуры от 24.03.1981 года N 64, ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта от 15.04.1981 года N 84 "О плане мероприятий по культурному обслуживанию строителей Байкало-Амурской магистрали на 1981-1983 года в свете решений XXVI съезда КПСС", является ведомственным почетным знаком Министерства культуры РСФСР.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 вышеназванного закона ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в статье 2 Закона Иркутской области от 18.07.2008 N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области".

Согласно Положению о знаке "За активное участие в культурном обслуживании строителей БАМа", утвержденному постановлением коллегий Министерства культуры РСФСР от 26.03.1981 года N 38, Госкомиздата РСФСР от 30.04.1981 года N 52, Госкино РСФСР от 30.04.1981 года N 24, президиумов ЦК профсоюза работников культуры от 24.03.1981 года N 64, ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта от 15.04.1981 года N 84 "О плане мероприятий по культурному обслуживанию строителей Байкало-Амурской магистрали на 1981-1983 года в свете решений XXVI съезда КПСС", знаком "За активное участие в культурном обслуживании строителей БАМа" награждаются, в том числе, работники культурно-просветительских учреждений, расположенных в районах строительства магистрали, добившихся высоких показателей в работе по культурному обслуживанию строителей БАМа и проработавшие на стройке не менее двух лет.

Решение о награждении знаком "За активное участие в культурном обслуживании строителей БАМа" выносит Межведомственная комиссия по вопросам координации культурного обслуживания строителей Байкало-Амурской железнодорожной магистрали при Министерстве культуры РСФСР по представлению управлений Министерства культуры РСФСР, Госкомиздата РСФСР, Госкино РСФСР, отделов ЦК профсоюза работников культуры, ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта, творческих союзов, а также их республиканских (АСССР), краевых и областных органов.

Содержание вышеприведенных норм, Положения о знаке "За активное участие в культурном обслуживании строителей БАМа" позволяет сделать вывод о том, что почетный знак "За активное участие в культурном обслуживании строителей БАМа", утвержденный межведомственной коллегией Министерства культуры РСФСР, Госкомиздата РСФСР, Госкино РСФСР, президиумов ЦК профсоюза работников культуры, ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания "Ветеран труда". Процедура и основания награждения почетным знаком предполагает поощрение самых достойных кандидатов за успехи в работе по культурному обслуживанию строителей БАМа.

Истец в "дата изъята" награждена почетным знаком "За активное участие в культурном обслуживании строителей Байкало-Амурской железнодорожной магистрали", с "дата изъята" является получателем пенсии по старости.

Таким образом, истец, как лицо, награжденное ведомственным почетным знаком отличия, относится к категории граждан, являющихся ветераном труда.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о неправильном применении норм материального права, а также об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, являются несостоятельными, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 7 марта 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья - председательствующий: С.С.Амосов

Судьи: И.И. Губаревич

И.А. Рудковская