Решение Иркутского областного суда от 22 октября 2013 г. по делу N 21-247/2013

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе С.А. на решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 20 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кобинского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N ЮЛ/К-305-13-16-10 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе С.А. от 10 июля 2013 года Администрация Кобинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей за то, что на территории Кобинского сельского поселения твёрдые бытовые отходы вывозятся на неконтролируемую свалку, разрешительная документация на размещение свалки отсутствует, что является нарушением пункта 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населённых мест", статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Не соглашаясь с постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, глава Кобинского муниципального образования Л.А. обратилась в Братский городской суд Иркутской области с жалобой, в которой просила отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

Определением судьи Братского городского суда Иркутской области Болденкова Е.Ю. от 02 августа 2013 года жалоба главы Кобинского муниципального образования Л.А. на постановление по делу об административном правонарушении N ЮЛ/К-305-13-16-10 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе от 10 июля 2013 года передана на рассмотрение по подведомственности в Братский районный суд Иркутской области.

Решением судьи Братского районного суда Иркутской области Литвинцевой Е.М. от 20 августа 2013 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе от 10 июля 2013 года было отменено. Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кобинского сельского поселения, возращено в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе для принятия процессуального решения о направлении дела об административном правонарушении по подведомственности.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе С.А., не соглашаясь с решением судьи Братского районного суда Иркутской области, вынесенным в отношении Администрации Кобинского сельского поселения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит об его отмене, по тем основаниям, что постановление N ЮЛ/К-305-13-16-10 было вынесено с соблюдением требований статей 23.1 и 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Подведомственность рассмотрения дела об административном правонарушении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе нарушена не была.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе С.А. и глава Кобинского муниципального образования Л.А., надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении слушания не ходатайствовали, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, возражения на неё главы Кобинского муниципального образования Л.А., прихожу к следующим выводам.

Отменяя постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе и возвращая дело об административном правонарушении, в отношении Администрации Кобинского сельского поселения, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе для принятия процессуального решения о направлении дела об административном правонарушении по подведомственности, судья Братского районного суда Иркутской области в своём решении сослалась на нарушение начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе требований о подведомственности при рассмотрении дела.

С указанными выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании закона.

На основании части 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 8.2 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе, в том числе, руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, их заместители - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте, их заместители.

В силу части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.2 названного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передаёт его на рассмотрение судье.

Исключение из данного правила составляют дела, производство по которым должностным лицом Роспотребнадзора осуществлялось в форме административного расследования.

Наличие в санкции статьи Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указания на возможность назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не является основанием для безусловного отнесения дела о таком правонарушении к подведомственности судей районных судов. Подведомственность дела суду в этом случае определяется исходя из содержания частей 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверка материалов дела об административном правонарушении показала, что административное расследование по нему назначено не было и должностным лицом Роспотребнадзора не проводилось.

Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кобинского сельского поселения правомерно было рассмотрено начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Событие, ставшее основанием для возбуждения в отношении Администрации Кобинского сельского поселения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место 11 июня 2013 года, следовательно, срок давности привлечения Администрации Кобинского сельского поселения к административной ответственности истекает 11 июня 2014 года.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные судьёй Братского районного суда Иркутской области нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влекущими безусловную отмену судебного решения.

Учитывая изложенное, решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 20 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кобинского сельского поселения подлежит отмене. Жалоба главы Кобинского муниципального образования Л.А. подлежит возвращению на новое рассмотрение в Братский районный суд Иркутской области.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе С.А. удовлетворить.

Решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 20 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кобинского сельского поселения отменить.

Жалобу главы Кобинского муниципального образования Л.А. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе от 10 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить на новое рассмотрение в Братский районный суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья П.И. Слепнёв