Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 10 октября 2013 г. по делу N 33-8316/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Александровой М.А., Малиновской А.Л.,

при секретаре Кайгородцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кравцовой Н.О. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об отмене решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение соответствующего образца,

по апелляционной жалобе истицы Кравцовой Н.О.,

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 09 июля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Кравцова Н.О. обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с иском к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об отмене решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение соответствующего образца.

В обоснование требований указала, что "дата изъята" подала ответчику заявление на присвоение звания "Ветеран труда". Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" в присвоении звания "Ветеран труда" отказано по причине отсутствия трудового стажа, необходимого для присвоения данного звания.

Считала отказ необоснованным, поскольку она проходит службу в "данные изъяты" непрерывно с "дата изъята" и имеет право на пенсию по выслуге лет. На "дата изъята" выслуга лет в календарном исчислении составляет "данные изъяты", в льготном исчислении - "данные изъяты". Приказом Г. от "дата изъята" "номер изъят" истица была награждена "данные изъяты", что подтверждается удостоверением к "данные изъяты" Полагала, что "данные изъяты" является ведомственной наградой, наличие которой с учетом выслуги лет, достаточной для назначения пенсии, является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В судебном заседании истица Кравцова Н.О., её представитель Кравцов А.Ю. заявленные требования поддержали.

Ответчик Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание представителей не направил, требования полагал необоснованными.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 09 июля 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Кравцова Н.О. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Полагает, что суд при принятии решения не учел положения ряда федеральных законов, что повлекло за собой исключение такого основания для присвоения звания, как право на пенсию за выслугу лет и подмену понятий "пенсия" и "трудовая пенсия".

Считает вывод суда о том, что наличие специального трудового стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет, не предусмотрено законом в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда", неверным и основанным на ошибочном толковании законодательства.

Суд не дал оценки всем представленным истицей доказательствам, не учел справку, подтверждающую право Кравцовой Н.О. на пенсию по выслуге лет, и ошибочно оценил критически отсутствие записи в трудовой книжке.

Заслушав доклад судьи Орловой Е.Ю., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что истица Кравцова Н.О., "дата изъята"р., проходит службу в органах внутренних дел с "дата изъята" по настоящее время в должности "данные изъяты"

Из справки Г. "номер изъят" от "дата изъята" (л.д. 10) усматривается, что по состоянию на "дата изъята" Кравцова Н.О. имела стаж службы в календарном исчислении "данные изъяты", в льготном исчислении "данные изъяты".

Приказом Г. от "дата изъята" "номер изъят" Кравцова Н.О. награждена "данные изъяты".

"дата изъята" Кравцова Н.О. обратилась в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" Кравцовой Н.О. в присвоении данного звания отказано.

Признавая данный отказ законным, суд первой инстанции исходил из того, что статьей 7 Закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, в связи с чем, общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания "Ветеран труда", должна определяться, исходя из его календарного исчисления.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается в связи со следующим.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Статьей 7 данного закона установлено, что ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 ФЗ).

Согласно ст.2 Закона Иркутской области от 18.07.2008г. N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации N173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" не существует понятия трудового стажа, он заменен на понятие "страховой стаж". Из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет", он в настоящее время входит в понятие "трудовая пенсия по старости".

Вместе с тем, согласно п. 3 ч. 3 ст. 30 Федерального закона РФ N 173-ФЗ в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой или иной общественно-полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке по их фактической продолжительности, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации и т.д.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж наравне с периодами работы и/или/иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается, в т.ч. период прохождения службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке (п. 1 ст. 12 названного Закона).

Анализ норм Федерального закона "О ветеранах" позволяет сделать вывод о том, что условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены для лиц, имеющих необходимый стаж трудовой деятельности, продолжительность которого определяется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Приходя к такому выводу, судебная коллегия учитывает, что в статье 7 Закона "О ветеранах" используется терминология утратившего силу с 1 января 2002 года Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". В соответствии со статьей 10 данного Закона для приобретения права на пенсию по старости необходимо было иметь трудовой стаж (т.е. общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении): мужчинам - не менее 25 лет (при достижении 60-летнего возраста), женщинам - не менее 20 лет (при достижении 55-летнего возраста). Кроме того, в указанном Законе N340-1 были определены условия назначения пенсии за выслугу лет, к которой пенсия, назначенная по линии органов внутренних дел, не относилась. Вместе с тем, статьей 90 Закона N340-1 военная служба и другая, приравненная к ней служба, включалась в общий трудовой стаж. На основании этого, при наличии стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, пенсионеры из числа сотрудников органов внутренних дел, имели право претендовать на присвоение звания "Ветеран труда".

Доводы истицы о том, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" необходимо применять положения Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", предоставляющие право на пенсию за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, имеющим на день увольнения со службы выслугу 20 лет, суд апелляционной инстанции признает несостоятельными.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона РФ N 4468-1, указанные в нем лица имеют право также на получение трудовой пенсии по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с этими нормами, в страховой стаж засчитывается период прохождения военной службы и другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел ... ".

Однако эти положения закона применяются в случае назначения лицу, проходившему службу, трудовой пенсии.

Поскольку условия назначения пенсии и присвоения звания "Ветеран труда" различны, включение периода прохождения службы в стаж трудовой деятельности, предусмотренный при назначении трудовой пенсии, не может быть применено при определении права на получение звания "Ветеран труда". Как верно указал суд первой инстанции, иное толкование закона противоречило бы общему правилу отнесения граждан к категории ветеран труда за продолжительность добросовестного труда, установленному в статье 1 Федерального закона "О ветеранах".

В этих условиях судебная коллегия полагает, что суд общей юрисдикции не наделен правом изменять условия присвоения звания "Ветеран труда" в отношении "данные изъяты", имеющих право на пенсию за выслугу лет, и не выработавших необходимого для присвоения этого звания трудового стажа, так как это относится к компетенции законодателя.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что представленная Кравцовой Н.О. справка подтверждает наличие у неё трудового стажа. Вместе с тем правильные выводы суда первой инстанции по существу рассматриваемого спора о недостаточности данного стажа для присвоения звания "Ветеран труда" данное обстоятельство не опровергает.

Поскольку у истицы отсутствует необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по нормам ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и необходимый стаж трудовой деятельности в целях присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 1 статьи 7 ФЗ "О ветеранах", судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для присвоения Кравцовой Н.О. вышеуказанного звания.

При таких обстоятельствах, иск Кравцовой Н.О. правильно оставлен судом первой инстанции без удовлетворения, а доводы апелляционной жалобы о правомерности требований истицы не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 09 июля 2013 года, по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Кравцовой Н.О. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи М.А. Александрова

А.Л. Малиновская