Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 октября 2013 г. по делу N 33-8482/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Малиновской А.Л. и Александровой М.А.,

при секретаре Кайгородцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боева Г.М. о признании незаконным решения Администрации г. Иркутска об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства,

по апелляционной жалобе Администрации г. Иркутска на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 27 июня 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Боев Г.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Иркутска от "дата изъята" за "номер изъят" об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв.м. в Ленинском районе г. Иркутска в "адрес изъят" для ведения садоводства по заявлению от "дата изъята", возложении обязанности повторно рассмотреть и принять решение по его заявлению от "дата изъята" о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в установленном законом порядке. В обоснование требований указал, что "дата изъята" на имя мэра г. Иркутска подал заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв.м. в Ленинском районе г. Иркутска в пос. Горького для ведения садоводства. "дата изъята" им подано повторное заявление с просьбой сообщить о результатах рассмотрения его заявления от "дата изъята". В ответ он получил отказ в предоставлении земельного участка от "дата изъята", к которому было приложено письмо Департамента обеспечения градостроительной деятельности КГСП от "дата изъята" в адрес КУМИ. С отказом в предоставлении испрашиваемого им земельного участка, выраженном в ответе от "дата изъята", заявитель не согласен.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от "дата изъята" требования заявителя удовлетворены частично. Признано незаконным решение администрации г.Иркутска от "дата изъята" за "номер изъят" об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв.м. в Ленинском районе г. Иркутска в пос. Горького для ведения садоводства по заявлению от "дата изъята", на администрацию г. Иркутска возложена обязанность рассмотреть заявление Боева Г.М. о предоставлении земельного участка в собственность от "дата изъята" в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Иркутска Смолина Т.В. просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований заявителя, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование указывает, что действующим законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления земельных участков для ведения садоводства из земель населенных пунктов. Доводы заявителя о том, что положения Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не применимы при рассмотрении индивидуальных заявлений граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно для ведения садоводства при наличии свободных земель в зоне сельскохозяйственного назначения в границах населенных пунктов, несостоятельны.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Боев Г.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., объяснения представителя администрации г. Иркутска, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу требований п.п. 1 п. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 12.03.2009 N 8-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" дополнительно к установленным федеральными законами случаям предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно на территории Иркутской области устанавливаются следующие случаи предоставления земельных участков в собственность граждан однократно бесплатно: для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), садоводства, огородничества - всем гражданам.

Постановлением Администрации г. Иркутска от 26.12.2011 N 031-06-3001/11 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам земельных участков в собственность (в том числе имеющим право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка для ведения садоводства, огородничества в соответствии с законом Иркутской области), в аренду для целей, не связанных со строительством".

Согласно п. 8.1 раздела 8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам земельных участков в собственность (в том числе имеющим право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка для ведения садоводства, огородничества в соответствии с законом Иркутской области), в аренду для целей, не связанных со строительством", утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от "дата изъята" "номер изъят", к основаниям для отказа в предоставлении земельного участка в собственность относятся: изъятие земельных участков из оборота; ограничение земельных участков в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; принятое в установленном законодательством Российской Федерации порядке решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд; в случае обращения физического лица с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, когда основания для бесплатного предоставления земельного участка в собственность отсутствуют.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Боев Г.М. "дата изъята" обратился с заявлением на имя мэра г.Иркутска о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 2000 кв.м. в Ленинском районе г.Иркутска в пос. Горького (смежно с земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты" для ведения садоводства в соответствии с Законом Иркутской области от 12.03.2009 N 8-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан".

Не получив ответ на заявление от "дата изъята", Боев Г.М. вновь "дата изъята" обратился с заявлением на имя мэра г.Иркутска с просьбой сообщить о результатах рассмотрения заявления от "дата изъята".

Согласно ответу администрации г. Иркутска от "дата изъята" за "номер изъят", Боеву Г.М. сообщено, что в соответствии с Постановлением администрации г.Иркутска от "дата изъята" "номер изъят" "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам земельных участков в собственность (в том числе имеющим право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка для ведения садоводства, огородничества в соответствии с Законом Иркутской области), в аренду для целей, не связанных со строительством" заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства Комитетом было на согласование в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска. Комитетом по градостроительной политике администрации г.Иркутска отказано в предоставлении муниципальной услуги (копия письма прилагается). В связи с изложенным, предоставить в собственность бесплатно земельный участок для ведения садоводства в Ленинском районе г.Иркутска в пос. Горького, площадью 2000 кв.м., не представляется возможным.

Признавая оспариваемое решение администрации г. Иркутска от "дата изъята" за "номер изъят" незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что права на безосновательный отказ в предоставлении земельных участков нормы земельного законодательства не предоставляют, отказ в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает принципы земельного законодательства и права заявителя. Оспариваемое решение не мотивировано, принято с нарушением установленных сроков его рассмотрения и п. 8.1 главы 8 раздела 2 Административного регламента, без соблюдения процедуры п. п. 4.4.1, 4.4 главы 4 раздела III Административного регламента, в решении не указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, не обеспечена процедура согласования отказа, оспариваемый отказ содержит только ссылку на письмо Комитета по градостроительной политике Департамента обеспечения градостроительной деятельности администрации г. Иркутска и является, по сути, сопроводительным письмом о направлении указанного письма Боеву Г.М. В связи с этим на основании ст. 258 ГПК РФ суд возложил на администрацию г.Иркутска обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления в установленном законом порядке.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что письмом Управления архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска заявителю было сообщено, что испрашиваемая им территория находится в зоне занятой объектами сельскохозяйственного назначения, которая входит в состав земель населенного пункта, что исключает возможность предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, не принимается во внимание. Указанные доводы не опровергают выводов суда о незаконности оспариваемого решения по причине его немотивированности и отсутствия в нем указаний на предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства.

Ссылка в апелляционной жалобе на ст.ст. 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ст. ст. 7, 8, 78, 80, 83, 85Земельного кодекса РФ также не может быть принята во внимание, поскольку оспариваемое решение администрации г. Иркутска от "дата изъята" за "номер изъят" не содержит указаний на приведенные в жалобе правовые нормы как на основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 27 июня 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи А.Л.Малиновская

М.А. Александрова