Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 октября 2013 г. по делу N 33-8477/13

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Александровой М.А., Малиновской А.Л.,

при секретаре Кайгородцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зуевой Н.П. к Администрации г.Иркутска о признании действий, выраженных в нарушении порядка первоочередного определения местоположения земельного участка и кадастрового номера незаконными, признании действий по отказу восстановить нарушенное право по первоначальному определению местоположения и кадастрового номера земельного участка незаконными, восстановлении нарушенного права путем вынесения решения суда о признании местоположения земельного участка совпадающим с адресом жилого дома, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истца Зуевой Н.П. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 22 июля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Зуева Н.П. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что администрация г.Иркутска незаконно предоставила право ЖСТ "данные изъяты" изменять адреса домов в микрорайоне "данные изъяты". В выписке из решения исполнительного комитета Куйбышевского районного Совета народных депутатов г.Иркутска от "дата изъята" "номер изъят" указан адрес: г.Иркутск, квартал "номер изъят", д. "номер изъят". В распоряжении о присвоении адреса жилому дому по адресу: г.Иркутск, мкр. "данные изъяты", ул. "данные изъяты", "номер изъят", в качестве документа о предоставлении земельного участка указана данная выписка, в связи с чем, адрес жилого дома должен был быть квартал "номер изъят", дом "номер изъят". В результате незаконных действий администрации дом с новым адресом по ул. "данные изъяты", "номер изъят" в г.Иркутске расположен на земельном участке по адресу квартал "номер изъят" дом "номер изъят". Полагает, что администрацией г.Иркутска изначально нарушена процедура присвоения адреса, ответчик должен был сначала изменить адрес участка, а потом присваивать адрес дому.

В связи с тем, что адрес дома не совпадает с адресом земельного участка жители годами не могут доказать, что дом и земельный участок находятся в одном месте, что они проживают в микрорайоне "данные изъяты" г.Иркутска. Истец лишена возможности оформить право собственности на дом и земельный участок. Имеющееся решение суда от "дата изъята" об определении местоположения земельного участка администрация г.Иркутска не исполняет.

Со ссылкой на п.4 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, постановление администрации г.Иркутска от "дата изъята" "номер изъят" истец указывает, что для присвоения адреса в МУП БТИ г.Иркутска необходимо представление технического паспорта объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок. В правоустанавливающем документе истца указано старое местоположение земельного участка. Таким образом, МУП БТИ г. Иркутска не должно было менять адрес на основании справки ЖСТ.

"дата изъята" истец обратилась в администрацию г. Иркутска с заявлением на выдачу документа о совпадении адресов. На ее обращение получен ответ от "дата изъята", полагает, что он является незаконным.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, истец Зуева Н.П. просила суд признать действия администрации г. Иркутска, выраженные в нарушении порядка первоочередного определения местоположения земельного участка и кадастрового номера земельному участку с указанием реквизитов, выделенного под строительство индивидуального жилого дома согласно выписке из решения исполнительного комитета Куйбышевского районного Совета народных депутатов г.Иркутска от "дата изъята" "номер изъят" по адресу: квартал "номер изъят", д. "номер изъят", а затем жилому дому - незаконными; признать действия администрации г.Иркутска, выраженные в ответе от "дата изъята" "номер изъят" по отказу восстановить нарушенное право по первоначальному определению местоположения и кадастрового номера земельного участка путем выдачи Распоряжения, заверенного печатью и подписью уполномоченного администрацией г.Иркутска лица о совпадении адресов жилого дома с местоположением земельного участка - незаконными; восстановить нарушенное право путем вынесения решения суда о признании того, что местоположение земельного участка, выделенного под строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Иркутск, квартал "номер изъят", дом "номер изъят", совпадает с адресом жилого дома г. Иркутска, мкр. "данные изъяты" по ул. "данные изъяты", д. "номер изъят"; взыскать компенсацию морального вреда в сумме "данные изъяты".

Решением Кировского районного суда г.Иркутска от 22.07.2013 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Зуева Н.П. просит решение суда отменить, разрешить вопрос по существу, указав в обоснование, что судом не применена ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ. Не приведены доказательства, мотивы, по которым отказано в вынесении решения о том, что местоположение земельного участка и жилого дома совпадает. Суд, напротив, приводит доказательства совпадения адресов, но отказывает в признании данного факта.

Полагает, что суд не ссылается на нормы права, в соответствии с которыми решение суда от "дата изъята" является незаконным либо не подлежит исполнению. При этом, в указанном решении чётко сказано, что администрация г.Иркутска обязана выдать постановление о присвоении местоположения земельного участка и определить местоположение земельного участка. Из оспариваемого решения суда следует, что не требуется принятия решения о предоставлении участка, как того требует администрация. Также судом установлено, что нарушен порядок оформления правоустанавливающих документов на земельный участок. Вместе с тем, в удовлетворении иска отказано.

Заявитель жалобы полагает нарушенными свои права на жилище, владение, пользование и распоряжение имуществом, на избирательное право, а также на судебную защиту, в связи с чем, истцу необоснованно отказано судом в возмещении морального вреда.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г.Иркутска Смолина Т.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Малиновской А.Л., пояснения представителя администрации г.Иркутска Борисова А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив решение суда по доводам апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Одним из основных принципов земельного законодательства в соответствии с п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Пунктом 27 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов.

Согласно п. 3.2.5 Правил формирования и написания адресов объектов недвижимости на территории г.Иркутска, утвержденных Постановлением администрации г.Иркутска от 13.11.2010 N 031-06-2764/10, адрес не присваивается земельным участкам. Земельный участок имеет местоположение, которое в частном случае может совпадать с адресом здания/сооружения, расположенного на нем.

Под местоположением, согласно разделу 2 "Используемые понятия и термины" Правил формирования и написания адресов объектов недвижимости на территории г.Иркутска, понимается описание местоположения объекта недвижимости относительно близлежащих зданий, имеющих адрес, либо других объектов, имеющих акцентирующее значение для данной местности. Применяется для описания местоположения не адресуемых объектов в случае невозможности присвоения адреса установленной структуры из-за отсутствия сформированной улично-адресной сети и для земельных участков.

Из п. 2.1 Положения о порядке присвоения, изменения и регистрации адресов объектов недвижимости на территории г.Иркутска в Едином общегородском реестре адресов объектов недвижимости г.Иркутска (утв. Постановлением Администрации г. Иркутска от 13.11.2010 N 031-06-2764/10) следует, что присвоение/изменение адресов осуществляется только для объектов, существующих на момент присвоения/изменения адреса и прошедших техническую инвентаризацию не позднее пяти лет на момент обращения о присвоении/изменении адреса.

Пункт 2.2 Положения (в редакции, действовавшей на момент вынесения Распоряжения заместителя мэра - председателя Комитета по ЖКХ администрации г. Иркутска от 22.07.2010 N 404-02-578/10) предусматривает, что присвоение адресов объектам осуществляется Распоряжением заместителя мэра - председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска по инициативе застройщика либо собственника объекта (инициатор).

Пунктом 2.5 Положения о порядке присвоения, изменения и регистрации адресов объектов недвижимости на территории г. Иркутска установлено, что инициатор присвоения адреса (предварительного адреса) обращается с соответствующим заявлением в МУП "БТИ г. Иркутска" с приложением соответствующих документов.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска является уполномоченным структурным подразделением по присвоению и изменению адресов объектов недвижимости на территории г.Иркутска.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы заявителя не были нарушены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из решения Исполнительного комитета Куйбышевского районного Совета народных депутатов г.Иркутска от "дата изъята" за "номер изъят" "О выделении участков под индивидуальное жилищное строительство", Зуевой Н.П. выделен земельный участок под индивидуальное строительство "данные изъяты" очереди по адресу: г.Иркутск, квартал "номер изъят", дом "номер изъят".

Постановлением мэра г.Иркутска от "дата изъята" "номер изъят" "О переименовании микрорайона индивидуальной застройки "данные изъяты" и присвоения названий его улицам", решено переименовать микрорайон индивидуальной застройки "данные изъяты" в микрорайон "данные изъяты". Присвоить названия улицам микрорайона индивидуальной застройки "данные изъяты" согласно Приложению N 1. МУП БТИ г.Иркутска зарегистрировать в установленном порядке переименованный микрорайон и названия улиц (п.п. 1, 2, 3 Постановления). Приложением N 1 к Постановлению мэра г. Иркутска от "дата изъята" "номер изъят" "О переименовании микрорайона индивидуальной застройки "данные изъяты" и присвоения названий его улицам", является список названий улиц, предложенных жителям ЖСТ "данные изъяты" для утверждения в жилом массиве "данные изъяты". В данном Списке указана в том числе улица "данные изъяты" в микрорайоне "данные изъяты" г.Иркутска.

Распоряжением КУМИ администрации г. Иркутска от "дата изъята" "номер изъят" "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в "данные изъяты" районе г. Иркутска мкр. "данные изъяты", ул. "данные изъяты", "номер изъят"" утвержден проект границ земельного участка площадью "данные изъяты", расположенного на землях населенных пунктов в "данные изъяты" районе г.Иркутска, мкр. "данные изъяты", ул. "данные изъяты", "номер изъят" под жилую застройку.

Распоряжением заместителя мэра-председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска от "дата изъята" "номер изъят" "О присвоении адреса: г.Иркутск, мкр. "данные изъяты", ул. "данные изъяты", "номер изъят"", в целях упорядочения адресов объектов недвижимости на территории г.Иркутска, объекту недвижимости: жилой дом, инвентарный номер "номер изъят" присвоен адрес: г.Иркутск, мкр. "данные изъяты", ул. "данные изъяты", "номер изъят"; документ о предоставлении земельного участка - Выписка из Решения Исполнительного комитета Куйбышевского районного Совета народных депутатов г. Иркутска от "дата изъята" "номер изъят".

Из ответа администрации г.Иркутска на обращение Зуевой Н.П. от "дата изъята" по вопросу присвоения адреса, следует, что заявителю разъяснено, что "дата изъята" принято Распоряжение заместителя мэра-председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска "номер изъят" "О присвоении адреса: г.Иркутск, мкр. "данные изъяты", ул. "данные изъяты", "номер изъят"". Местоположение земельного участка совпадает с адресом расположенного на данном земельном участке жилого дома: г.Иркутск, мкр. "данные изъяты", ул. "данные изъяты", "номер изъят".

"дата изъята" Зуева Н.П. обратилась в Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата по Иркутской области" с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости с приложением межевого плана земельного участка.

"дата изъята" земельный участок общей площадью "данные изъяты" по адресу: г.Иркутск, мкр. "данные изъяты", ул. "данные изъяты", "номер изъят" поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер "номер изъят".

Объект недвижимого имущества: "данные изъяты" жилой дом, общей площадью "данные изъяты", в том числе жилой "данные изъяты"., с адресом: "адрес изъят" расположен в границах земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", с местоположением: "адрес изъят", что подтверждается представленной в материалы дела справкой МУП БТИ г.Иркутска от "дата изъята" "номер изъят".

"дата изъята" на заявление Зуевой Н.П. администрация г.Иркутска направило письмо о том, что земельным участкам адрес не присваивается.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, оценив представленные доказательства, исходил из того, что на территории г.Иркутска земельным участкам адрес не присваивается. Администрация г.Иркутска не наделена полномочиями по выдаче распоряжений об определении местоположения, площади, кадастрового номера земельного участка. Органы местного самоуправления вправе лишь осуществлять присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, но не определять месторасположение - границы земельных участков и присваивать им кадастровые номера. Кроме того, как установлено судом, земельный участок сформирован: установлены его границы, площадь, земельный участок постановлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер, местоположение (адрес). Земельный участок, указанный в выписке из решения Исполнительного комитета Куйбышевского районного Совета народных депутатов г.Иркутска от "дата изъята" "номер изъят" "О выделении участков под индивидуальное жилищное строительство" с адресом: г.Иркутск, квартал "номер изъят", дом "номер изъят" и жилой дом с адресом: г.Иркутск, мкр. "данные изъяты", ул. "данные изъяты", "номер изъят", расположены по адресу: г. Иркутск, мкр. "данные изъяты", ул. "данные изъяты", "номер изъят".

Учитывая данные обстоятельства суд пришел к правильному выводу о том, что действия администрации г.Иркутска являются обоснованными и правомерными, не нарушающими права и законные интересы заявителя.

Судебная коллегия с такими выводами соглашается, поскольку суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам. Нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного или необоснованного решения, при рассмотрении дела судом не допущено.

Доводы жалобы повторяют доводы заявления Зуевой Н.П. о нарушении ее прав присвоением адреса жилому дому, определении местоположения земельного участка и кадастрового номера были предметом судебного разбирательства и опровергнуты представленными доказательствами. Мотивы, по которым судом не приняты во внимание доводы Зуевой Н.П., отражены в решении. Не согласиться с выводами суда первой инстанции оснований у судебной коллегии не имеется, поскольку анализ фактических обстоятельств дела и представленных доказательств свидетельствует о необоснованности заявленных Зуевой Н.П. требований и отсутствии оснований для восстановления ее прав.

Апелляционная жалоба не содержит заслуживающих внимание доводов, которые в силу ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ влекут отмену решения суда, в связи с чем, оснований для ее удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 22 июля 2013 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Е.Ю. Орлова

Судьи:

М.А. Александрова

А.Л. Малиновская