Апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 07 августа 2013 г. по делу N 33-3503/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего: Костикова С.И.,

судей: Зеленского A.M., Кулешовой Е.А.,

при секретаре Корженко И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 августа 2013 г. частную жалобу Константиновой А.Ю. на определение Центрального районного суда г. Калининграда от 21 мая 2013 г., которым заявление Константиновой А.Ю. о признании незаконными действий (бездействий) заместителя начальника и начальника управления ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, обязании ФГКУ " Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ рассмотреть заявление в установленном законом порядке, оставлено без рассмотрения.

Заслушав доклад судьи Зеленского A.M., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Константинова А.Ю. обратилась в суд, указав в заявлении, что в 1994 году, ей на состав семьи из двух человек, в установленном законом порядке, на основании решения командира войсковой части и жилищной комиссии войсковой части N, как лицу гражданского персонала ВС РФ, работающей в должности "данные изъяты" было предоставлено жилое помещения N общей площадью "данные изъяты" кв.м. состоящее из 2-х комнат по адресу: "адрес" (общежитие). В связи с необходимостью заключения с нею договора социального найма занимаемых ею жилых помещений 20 октября 2012 года она обратилась с письменным заявлением к собственникам и балансодержателям занимаемого ею жилого помещения, а именно в Министерство обороны РФ (г. Мо-сква), ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ. Вместе с тем её (Константиновой А.Ю.) заявление фактически осталось нерассмотренным. Просила суд признать незаконными действия начальника и заместителя начальника управления ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношении" Министерства обороны РФ, связанные с не рассмотрением в установленном законом порядке её заявления от 20 октября 2012 года о заключении с ней и членами её семьи договора социального найма занимаемое жилое помещение, а именно:

- с несвоевременным направлением по месту её жительства в установленном законом 30 - ти дневный срок письменного ответа по существу поставленных в заявлении вопросов;

- с не направлением в установленном законом 7-ми дневный срок со дня регистрации соответствующему должностному лицу, в компетенции которого входит решение поставленных в обращении вопросов (в ФГКУ "Западное ре-гиональное управление жилищного обеспечения " МО РФ)

- с не направлением ей по месту её жительства в установленный законом 7 -ми дневный срок уведомления о переадресации обращения.

Кроме того, просила суд обязать ФГКУ "Северо-Западное территориаль-ное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ рассмотреть её заявление в установленном законом порядке (направить заявление соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов), взыскать с начальника и заместителя начальника управления ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере "данные изъяты" рублей, а также расходы связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Суд вынес изложенное выше определение.

В частной жалобе Константинова А.Ю. просит определение суда отменить. Ссылается на нарушение судом норм процессуального права.

Проверив законность вынесенного определения, судебная коллегия находит его подлежащим отмене.

Оставляя без рассмотрения заявление Контстнтиновой А.Ю., суд руководствовался ч.З ст. 247 ГПК РФ, регулирующий порядок принятия заявлений по делам особого производства и описывающей действия судьи до вынесения определения о подготовке дела к судебному разбирательству.

Однако приведенная судом норма не может быть применена в данном деле, поскольку возможность оставления без рассмотрения принятого к производству суда заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего не предусмотрена ни общими правилами искового производства, ни особенностями, установленными главами 23 и 25 ГПК РФ.

Применение судом нормы, регулирующей сходные отношения (аналогия закона), допускается в случае отсутствие нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства (п. 3 ст. 1 ГПК РФ). Применение аналогии закона обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании тех или иных правоотношений, однако в рассматриваемых процессуальных отношениях такой пробел отсутствует.

Обращаясь в суд, с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ Константинова А.Ю. оспаривала исключительно действия начальника и заместителя начальника управления ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ. Исковые требования Константиновой А.Ю. не были заявлены.

Нельзя согласиться с содержащимися в определении доводами о том, что действия перечисленных выше лиц не могут быть оспорены в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N2 от 10.02.2009г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления ... " в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены (например, дела об оспаривании решений квалификационных коллегий судей (статья 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"), решений призывных комиссий (пункт 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", статья 15 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе"). По правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.

К таким лицам, в частности, относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации, государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (статьи 2, 21, 26, 32 Федерального закона "О техническом регулировании"), государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (статья 3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Требования об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц государственного учреждения, которым переданы государственные полномочия по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом, находящимся в ведении Министерства обороны РФ, могут быть рассмотрены в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Центрального районного суда г. Калининграда от 21 мая 2013 г. отменить, дело направить для рассмотрения по существу в Центральный районный суд г. Калининграда.

Председательствующий: Судьи: