Решение Камчатского краевого суда от 18 сентября 2013 г. по делу N 21-118/2013

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Гуренко Т.М., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Камчатскому краю Снижко О.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 июля 2013 года, которым постановлено:

протест и.о. транспортного прокурора Камчатской транспортной прокуратуры удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ по охране природы по Камчатскому краю от 29 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного энергетика, руководителя отдела по капитальному строительству и эксплуатации наземных сооружений общества с ограниченной ответственностью авиационная компания "Камчатские авиалинии" Вакуленко Анатолия Александровича отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного энергетика, руководителя отдела по капитальному строительству и эксплуатации наземных сооружений общества с ограниченной ответственностью авиационная компания "Камчатские авиалинии" Вакуленко Анатолия Александровича по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по охране природы по Камчатскому краю от 29 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного энергетика, руководителя отдела по капитальному строительству и эксплуатации наземных сооружений общества с ограниченной ответственностью авиационная компания "Камчатские авиалинии" Вакуленко А.А. прекращено производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не соглашаясь с данным постановлением, исполняющий обязанности транспортного прокурора Камчатской транспортной прокуратуры принёс протест, в котором просил постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Рассмотрев протест прокурора, судья Петропавловск-Камчатского городского суда постановил указанное решение.

В жалобе на решение судьи старший государственный инспектор РФ по охране природы по Камчатскому краю Снижко О.В., полагая решение судьи необоснованным, просит его отменить, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. Указывает, что вопреки выводу судьи обобщение данных учёта является самим учётом, поскольку утверждённый порядок учёта содержит требования по оформлению его результатов по итогам учётного периода, но не после каждой операции, связанной с образованием, использованием, передачей отходов.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения помощника Камчатского транспортного прокурора Колошук Р.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда.

Административная ответственность по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учёта в области обращения с отходами (далее - Порядок) утверждён Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года N 721 и устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещённых отходов.

Согласно положениям п. 6 Порядка данные учёта в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1, 2, 3, 4 к Порядку). Заполнение таблиц данных учёта в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учёта) осуществляется лицом, ответственным за учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В силу п. 7 Порядка данные учёта обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Как следует из материалов дела, Камчатский транспортный прокурор, установив в ходе проведенной проверки, что должностное лицо ООО АК "Камчатские авиалинии" Вакуленко А.А. не осуществлял учёт в области обращения с отходами, с 15 по 31 марта 2013 года таблицы учёта в области обращения с отходами не заполнял, возбудил в отношении него дело об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно постановлению государственного инспектора РФ по охране природы по Камчатскому краю от 29 апреля 2013 года, основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Вакуленко А.А., послужил вывод об отсутствии события административного правонарушения. В обоснование данного вывода должностное лицо указало, что обязанность по учёту обращения с отходами производства и потребления за 1 квартал 2013 года Вакуленко А.А. выполнена в установленные сроки.

Вместе с тем, данный вывод должностного лица не нашёл своего подтверждения в ходе рассмотрения судьёй Петропавловск-Камчатского городского суда протеста прокурора на постановление по делу, в связи с чем судья обоснованно постановление должностного лица отменил, дело направил на новое рассмотрение.

Принимая оспариваемое решение, судья верно исходил из того, что учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов, должен носить систематический характер, он ведётся по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. При этом, как следует из положений п.п. 6, 7 Порядка, ведение учёта и обобщение данных учёта являются различными понятиями.

Кроме того, делая вывод о том, что данные учёта образовавшихся, использованных и обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов за 1 квартал 2013 года были обобщены и оформлены Вакуленко А.А. 10 апреля 2013 года путём заполнения таблиц учёта по форме, установленной Порядком, должностное лицо не дало оценки письменным объяснениям Вакуленко А.А. от 12 апреля 2013 года (л.д. 17), согласно которым таблицы данных учёта в области обращения с отходами им не заполнялись.

Доводы жалобы должностного лица о том, что обобщение данных учёта является самим учётом, поскольку утверждённый порядок учёта содержит требования по оформлению его результатов по итогам учётного периода, но не после каждой операции по обращению с отходами, не могут служить основанием для принятия иного решения по делу, так как противоречат требованиям п. 6 Порядка, согласно которому заполнение таблиц данных учёта осуществляется по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

При проверке дела в полном объёме существенных процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 июля 2013 года оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Камчатскому краю Снижко О.В. - без удовлетворения.

Судья В.Ф. Горн