Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 октября 2013 г. по делу N 33-9805

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Корытниковой Г.А.,

судей: Гордиенко А.Л., Лавник М.В.,

с участием прокурора Маслаковой О.Г.

при секретаре: Ефременко И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Корытниковой Г.А.,

гражданское дело по представлению прокурора Юргинской Межрайонной прокуратуры Гуреева С.И.

на определение Юргинского городского суда Кемеровской области от 21 августа 2013 года

по иску прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры в защиту жилищных прав и в интересах несовершеннолетних жителей квартала "ГД" города Юрги, Ильюшкина А.Н., Нестерова А.И., Искуснова В.Н., Гончарова С.А., Коленционок В.В., Смирновой З.И., Кочегарова В.Д. к Администрации города Юрги о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Юргинской межрайонной прокуратуры обратился в суд в защиту жилищных прав и в интересах несовершеннолетних жителей квартала "ГД" города Юрги, Ильюшкина А.Н., Нестерова А.И., Искуснова В.Н., Гончарова С.А., Коленционок В.В., Смирновой З.И., Кочегарова В.Д. к Администрации города Юрги о понуждении к совершению действий, с учетом уточнения требований просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации города выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на укреплении откосов оврага с северной границы участка, расположенного по "адрес";

- признать незаконным бездействие Администрации города Юрги выразившееся в невыполнении в северной части квартала "ГД" водопропускного лотка вдоль проезжей части "адрес" до существующего бетонного лотка;

- признать незаконным бездействие Администрации города Юрги выразившееся в невыполнении водоотведения по внутриквартальным проездам в квартале "Г-Д" с учетом запроектированных отметок, строительства ливневом канализации;

- обязать Администрацию города Юрги незамедлительно провести мероприятия, направленные на укрепление откосов оврага с северной границ" участка, расположенного по "адрес"

- обязать Администрацию города Юрги выполнить в северной части квартала "ГД" водопропускной лоток вдоль проезжей части "адрес" до существующего бетонного лотка, согласной локальной смете N, утвержденной начальником Управления ЖКХ, в срок до дата;

- обязать Администрацию города Юрги выполнить водоотведение пои внутриквартальным проездам с асфальтируемым покрытием со сбросом в проектируемую ливневую канализацию, согласно раздела "Вертикальная планировка территории", выполненного в составе проекта "Корректировка рабочего проекта застройки коттеджного типа в северной части квартала "ГД", площадью 3,5 га, по имеющемуся варианту застройки города Юрги".

В судебном заседании помощник прокурора Афонин А.В., поддержал доводы искового заявления в полном объеме.

Лица, в защиту прав и интересов которых прокурором подан иск, истцы по делу Ильюшкин А.Н., Искуснов В.Н., Коленционок В.В., Кочегаров В.Д., а также третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Тонкошкуров В.А., проживающие в квартале "ГД" города Юрги, в судебном заседании поддержали доводы и требования прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры.

Представители ответчика - Администрации г. Юрги Белоусова Е.В., Федотова Т.Н., действующие на основании доверенностей от 20.12.2012г., от I7.01.2O1Зг. (л.д. 62,63), представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Юрги, Чахлова Т.А., действующая на основании доверенности от 27.02.2013 года, в судебном заседании иск признали частично.

Определением Юргинского городского суда Кемеровской области от 21 августа 2013 года постановлено:

Прекратить производство по гражданскому делу по иску прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры в защиту жилищных прав и в интереса несовершеннолетних жителей квартала "ГД" города Юрги, Ильюшкина А.Н., Нестерова А.И., Искуснова В.Н., Гончарова С.А., Коленционок В.В., Смирновой З.И., Кочегарова В.Д. к Администрации города Юрги о понуждении к совершению действий.

В апелляционном представлении прокурор Юргинской межрайонной прокуратуры Гуреев С.И. указывает, что определение суда является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, нарушением судом норм процессуального права, неправильным применением норм материального права.

Земельные участки, на которых необходимо выполнить мероприятия по укреплению откосов оврага с северо-восточной границы участка по ул. Набережная, 2 "В", а также водопропускного лотка вдоль проезжей части улицы Исайченко (от ул. Ленинградской) до существующего бетонного лотка с северной части квартала "Г-Д", находятся в муниципальной собственности.

Невыполнение данных мероприятий может негативно сказаться на дальнейшей эксплуатации земельного участка квартала "ГД" города Юрги, привести к необратимым последствиям в виде разрушений, находящихся на земельном участке жилых домов, причинения материального ущерба их собственникам, а также ставить под угрозу жизнь и здоровье проживающих там людей.

Более того, прекращая производство по делу, суд не учел, что жилые дома квартала "ГД г. Юрги могут отчуждаться, то есть право собственности на жилые дома может переходить к третьим лицам, как при купле-продаже недвижимости, так и при передаче в дар или приобретение права собственности на жилые дома в порядке наследования. При таких обстоятельствах, круг собственников жилых домов, расположенных в квартале "ГД" г. Юрги указанных в исковом заявлении прокурора, постоянно меняется, в связи, с чем выводы суда о том, что прокурор обратился в суд в интересах конкретных лиц, несостоятельны, не соответствуют требованиям, изложенным в исковом заявлении.

Просит определение Юргинского городского суда Кемеровской области от 21 августа 2013 года отменить.

На представление прокурора принесены возражения Администрацией г.Юрги в лице представителя Еремченко А.А.-л.д.124-125.

Изучив материалы дела, обсудив доводы представления прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры Гуреева С.И., заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области, полагавшей, что апелляционное представление не подлежит удовлетворению, представителя администрации г.Юрги Белоусову Е.В., полагавшего, что определение суда законно, проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов, изложенных в представлении прокурора, в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфер трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социально защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 2 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 134 ГПК РФ, заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Из поданного искового заявления и объяснений помощника прокурора Афонина А.В. следует, что Юргинским межрайонным прокурором заявлены требования в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту жилищных прав несовершеннолетних и в интересах конкретных жителей квартала "ГД" города Юрги: Ильюшкина А.Н., Нестерова А.И., Искуснова В.Н., Гончарова С.А., Коленционок В.В., Смирновой З.И., Кочегарова В.Д., которые обратились в Юргинскую межрайонную прокуратуру с письменным заявлением о защите нарушенных прав.

В материалах дела имеется коллективное заявление Юргинскому межрайонному прокурору от жителей квартала "ГД" города Юрги от 31.05.2013 года, подписанное Ильюшкиным А.Н., Нестеровым А.И. Гончаровым С.А., Коленционок В.В., Смирновой З.И., Кочегаровым В.Д., где жители просят принять меры прокурорского реагирования по факту бездействия органов местного самоуправления по устранению обвалов в дороге и овраге, инициировать их деятельность по благоустройству квартала "ГД" (л.д.4)

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствуют основания полагать, что заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Коллективное заявление Юргинскому межрайонному прокурору от жителей квартала "ГД" города Юрги от 31.05.2О13 года, касается сферы благоустройства, строительства объектов водоотведения.

Доказательств проживания несовершеннолетних лиц в домах квартала "ГД" прокурорам не представлено, данный довод основан на предположении.

Как не представлено и доказательств нарушения свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, невозможности предъявления иска самими жителями квартала "ГД" г. Юрги.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу, что в рассматриваемом случае у прокурора отсутствовало право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов конкретных жителей квартала "ГД" г. Юрги и прекратил производство по настоящему делу

На основании изложенного и руководствуясь ст. 334 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Юргинского городского суда Кемеровской области от 21 августа 2013 года оставить без изменения.

Представление прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры Гуреева С.И.- без удовлетворения.

Председательствующий: Корытникова Г.А.

Судьи: Лавник М.В.

Гордиенко А.Л.