Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 02 октября 2013 г. по делу N 33-1661

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего И.Н. Ильиной,

судей Н.Н. Демьяновой, А.Н. Лукоянова,

при секретаре Л.Н. Качаловой

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нерехте и Нерехтскому району Костромской области ФИО16 Шалиной на решение Нерехтского районного суда Костромской области от 29 июля 2013 года по гражданскому делу по иску Смолина ФИО17 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нерехте и Нерехтскому району Костромской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Н.Н.Демьяновой, выслушав объяснения представителей Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нерехте и Нерехтскому району Костромской области ФИО18 Нищева, ФИО19 Корольковой, представителя ФИО20 Смолина ФИО21 Сурикова, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО22 Смолин обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нерехте и Нерехтскому району Костромской области, в котором просил:

- признать за ним право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- обязать ответчика назначить ему указанную пенсию с 26 апреля 2013 года.

Требования обосновал тем, что решением комиссии ответчика от 06 мая 2013 года ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. С данным решением он не согласен, ответчиком необоснованно в специальный трудовой стаж не были включены периоды его временной нетрудоспособности и ежегодных отпусков, имевшие место во время работы в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня с 20 сентября 1993 года по 31 декабря 1998 года.

В ходе рассмотрения дела представитель ФИО23 Смолина ФИО24 Суриков уточнил исковые требования, просил признать за истцом право на досрочную трудовую пенсию по старости, обязать ответчика назначить ему данную пенсию с 01 мая 2013 года, включить в специальный трудовой стаж истца периоды временной нетрудоспособности и ежегодных отпусков, имевшие место с 01 января 1994 года по 30 сентября 2000 года.

Решением Нерехтского районного суда Костромской области от 29 июля 2013 года на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Костромской области возложена обязанность включить ФИО25 Смолину в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периоды временной нетрудоспособности и государственного отпуска, имевшие место с 01 января 1994 года по 30 сентября 2000 года (период работы в режиме неполной рабочей недели в течении полного рабочего дня), общей продолжительностью 1 год 2 месяца 19 дней и назначить Е.Л. Смолину в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочную трудовую пенсию по старости с 01 мая 2013 года.

В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нерехте и Нерехтскому району Костромской области ФИО26 Шалина просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований ФИО27 Смолина отказать, обязать истца возместить понесенные расходы по оплате госпошлины при подаче апелляционной жалобы в размере 2000 рублей.

Ссылаясь на пункт 5 Разъяснений "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных 22 мая 1996 года Постановлением Минтруда Российской Федерации N 29, пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, настаивает на том, что при исчислении специального трудового стажа по фактически отработанному времени периоды временной нетрудоспособности и ежегодных отпусков включению в него не подлежат. Отмечает, что данная позиция подтверждается и выданной работодателем 11 июля 2013 года справкой, в которой Нерехтский механический завод оспариваемые периоды также не включил в специальный трудовой стаж ФИО28 Смолина.

В возражениях относительно апелляционной жалобы ФИО29 Смолин выражает согласие с судебным решением и просит оставить его без изменения.

В настоящем судебном заседании представители Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нерехте и Нерехтскому району Костромской области ФИО30 Нищев и ФИО31 Королькова апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Представитель ФИО32. Смолина ФИО33 Суриков с апелляционной жалобой не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Дело рассматривается в отсутствие ФИО36 Смолина, представителя третьего лица - ФГУП ГНПП "Базальт" в лице филиала НПП "Нерехтский механический завод", о месте и времени судебного заседания указанные лица извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от них в суд апелляционной инстанции не поступало.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (подпункт 2 пункта 1 ст. 27).

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, предусмотрены рабочие, занятые на обдирке, точке, резке, шлифовке металлических изделий и инструментов абразивными кругами сухим способом (раздел XIV "Металлообработка", код позиции 2151200а-1753а), а также маляры, занятые на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности (раздел XXXIII "Общие профессии", код позиции 23200000-13450).

По делу видно, что ФИО37 Смолин, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал на Нерехтском механическом заводе имени 60-летия Союза ССР (с 28 февраля 1992 года - Нерехтский Государственный механический завод, с 24 сентября 1999 года - ФГУП "Нерехтский механический завод", с 01 февраля 2003 года - НПП "Нерехтский механический завод" - филиал ФГУП "ГНПП "Базальт") с 20 сентября 1993 года по 23 июля 2000 года в качестве заточника сухим способом абразивными кругами в цехе N 1, с 24 июля 2000 года по 09 сентября 2003 года в качестве маляра 3 разряда.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нерехте и Нерехтскому району Костромской области от 06 мая 2013 года ФИО38 Смолину по его обращению от 26 апреля 2013 года отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости за работу в тяжелых условиях труда по мотиву отсутствия требуемой продолжительности специального трудового стажа.

Само выполнение ФИО39 Смолиным работ в должностях и условиях, предусмотренных Списком N 2, ответчиком не оспаривалось, в то же время между сторонами имел место спор относительно возможности включения в специальный трудовой стаж истца периодов временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков.

Спорные периоды имели место во временной промежуток с 20 сентября 1993 года по 30 сентября 2000 года, когда завод в связи с производственной необходимостью работал в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня.

Разрешая требования ФИО40 Смолина, суд первой инстанции, проанализировав нормативные правовые акты в области пенсионного обеспечения, на которые имеется ссылка в мотивировочной части решения, пришел к выводу о включении оспариваемых периодов в специальный трудовой стаж истца.

Поскольку в этом случае продолжительность специального трудового стажа по состоянию на 01 мая 2013 года составила 06 лет 09 месяцев 16 дней, что более требуемых для назначении пенсии с учетом снижения пенсионного возраста 06 лет 03 месяцев, суд возложил на ответчика обязанность назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с указанной даты.

Однако с выводами суда, положенными в основу решения об удовлетворении иска ФИО41 Смолина, судебная коллегия согласиться не может.

Закрепляя в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность назначения досрочной трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначении пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

При этом учитываются и различия в функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, при разном характере работы, в том числе - выполняемой в течение полного рабочего дня постоянно (в течение полной рабочей недели) или отдельными периодами.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему пунктом 2 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ полномочия, 11 июля 2002 года утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрев в них, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке, и в этом случае в стаж работы подлежат включению периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункты 4 и 5).

В то же время периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19-21 пункта 1 ст. 27 Федерального закона), а также периоды работ, определяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6).

То есть в пункте 6 данного правового акта предусмотрено исключение из общего правила, содержащегося в пунктах 4-5, и установлена возможность в отдельных случаях включать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы, которая не выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, и при этом указано, что такие периоды подлежат исчислению по фактически отработанному времени.

Из содержания приведенных положений Правил следует, что при фактическом учете отработанного времени для досрочной трудовой пенсии по старости происходит суммирование полных рабочих дней на соответствующих работах, при этом ежегодные оплачиваемые отпуска и периоды временной нетрудоспособности в отличие от постоянной занятости в льготный стаж включению не подлежат.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 апреля 2010 года N 521-О-О такое правовое регулирование, основанное на объективных критериях оценки характера труда и времени воздействия на организм неблагоприятных факторов, не может рассматриваться как направленное на ущемление прав лиц, не занятых постоянно полный рабочий день на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Аналогичные положения содержались в пункте 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29.

Из толкования пункта 5 названного Разъяснения следует, что указание о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, периодов временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, относится к работе в условиях постоянной занятости в течение полного рабочего дня.

К данному выводу приводит и сравнительный анализ положений пунктов 5 и 14 Разъяснения.

Так, в пункте 14 разъяснено, что работникам специализированных ремонтных организаций, цехов и участков, постоянно полный рабочий день занятым на работах, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда, специальный трудовой стаж исчисляется по общим правилам. Если же указанные работники постоянно на этих работах не заняты, то специальный трудовой стаж исчисляется им по фактически отработанному времени. При этом минимальной расчетной величиной может быть только рабочий день, в течение которого работник был занят в особых условиях труда.

Разъяснение же Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года N 1 "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года N 517" вообще не содержало положений о включении в специальный трудовой стаж отдельных периодов полной занятости при работе в режиме неполной рабочей недели.

Следовательно, так как при исчислении периодов соответствующих работ по фактически отработанному времени учету подлежат только полные рабочие дни, в течение которых работник действительно был занят в особых условиях труда, то предусмотренных законом оснований для включения в специальный трудовой стаж Е.Л. Смолина оспариваемых периодов временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков у суда первой инстанции не имелось.

Ссылка же истца и его представителя на ст. 49 КЗоТ РСФСР, ст. 93 ТК РФ не может быть принята, так как данные нормы относятся к регулированию отношений в сфере трудовых прав и не содержат положений, определяющих льготные условия приобретения права на трудовую пенсию по старости, в том числе исчисление специального стажа.

То обстоятельство, что оспариваемые периоды имели место во время работы ФИО42 Смолина в режиме неполной рабочей недели, подтверждается справкой НПП "Нерехтский механический завод"- филиала ОАО "НПО "Базальт" от 11 июля 2013 года (л.д. 107), стороной истца не оспаривалось.

Поскольку в этом случае специальный трудовой стаж истца составит менее 06 лет 03 месяцев, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по достижении 58 лет (06 лет 09 месяцев 16 дней специальный трудовой стаж, учтенный судом за весь период работы с 20 сентября 1993 года по 09 сентября 2003 года, - 01 год 02 месяца 19 дней оспариваемые периоды = 05 лет 06 месяцев 27 дней).

Соответственно, оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной трудовой пенсии по старости с 01 мая 2013 года у суда также не имелось.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости у ФИО43 Смолина при отсутствии требуемой продолжительности специального трудового стажа не возникло.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции как постановленное с неправильным применением норм материального права не может быть признано законным и обоснованным, в силу чего подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО44 Смолина к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нерехте и Нерехтскому району Костромской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, включении в специальный трудовой стаж периодов временной нетрудоспособности, ежегодных оплачиваемых отпусков, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Кроме того, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ФИО45 Смолина в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нерехте и Нерехтскому району Костромской области подлежат взысканию понесенные ответчиком судебные расходы по оплате госпошлины при подаче апелляционной жалобы в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нерехтского районного суда Костромской области от 29 июля 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Смолина ФИО46 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нерехте и Нерехтскому району Костромской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, включении в специальный трудовой стаж периодов временной нетрудоспособности, ежегодных оплачиваемых отпусков, назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказать.

Взыскать со Смолина ФИО47 в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нерехте и Нерехтскому району Костромской области в возмещение судебных расходов 2000 рублей.

Председательствующий:

Судьи: