Постановление Президиума Краснодарского краевого суда от 05 июня 2013 г. по делу N 44г-1129

Президиум Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кисляка В.Ф.,

членов президиума: Николайчука И.А., Ткачева С.Н., Загудаева Ю.Н., Маняка Н.И., Епифанова В.М., Мартыненко В.И., Хахалевой Е.В.,

при секретаре Сурмениди Л.Л.,

рассмотрев дело по заявлению Репникова Игоря Викторовича об оспаривании действий и бездействий ГУ МВД России по Краснодарскому краю, направленное в президиум определением судьи Краснодарского краевого суда Корныльевой И.Г. от 20 мая 2013 года по кассационной жалобе представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю, поступившей 04 марта 2013 года, на решение Адлерского районного суда г. Сочи от 12 ноября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2013 года,

заслушав доклад судьи Корныльевой И.Г., выслушав объяснения представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Репников И.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий и бездействий ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В обоснование поданного заявления Репников И.В. указал, что приказом УВД по г. Сочи от 02.11.2010 года он назначен на должность юрисконсульта правового отделения УВД по г. Сочи ГУ МВД России но Краснодарскому краю, а с апреля 2012 года является начальником правового отделения УВД по г. Сочи.

Он зарегистрирован и проживает в Адлерском районе г. Сочи.

Его стаж работы в органах внутренних дел составляет более 10 лет, в связи с чем он на основании ст. 4 ФЗ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", а также постановления Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" имеет право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья

В августе 2012 года он направил пакет своих документов в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Краснодарскому краю для постановки его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства. Его документы были приняты 17.08.2012 года.

19.09.2012 года в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Краснодарскому Краю он направил письмо об изменении состава своей семьи с приложением документов, поскольку 12.09.2012 года у него родился второй ребенок.

С момента подачи документов им в Центральную жилищную комиссию 17.08.2012 года и до 17.10.2012 года прошло два месяца, срок, установленный Постановлением Правительства N 1223 от 30.12.2011 года, для рассмотрения таких заявлений, однако ответа по рассмотрению его документов он не получил.

25.10.2012 года на имя председателя жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю он направил письмо, в котором просил сообщить до 31.10.2012 года о результате рассмотрения своих документов, однако ответ не получил.

Заявитель считал, что своим бездействием жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по Краснодарскому краю нарушает его право на получение единовременной выплаты.

Репников И.В. просил суд признать бездействие жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю незаконным, обязать жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Краснодарскому краю принять Репникова И.В. и его семью (жена и 2 детей) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи от 12 ноября 2012 года заявление Репникова И.В. удовлетворено.

Суд признал бездействие Центральной жилищной комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю неправомерным.

Признан неправомерным отказ ГУ МВД России по Краснодарскому краю в постановке Репникова И.В. на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На Центральную жилищную комиссию ГУ МВД России по Краснодарскому краю возложена обязанность принять Репникова И.В. и его семью (жена и 2 детей) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты подачи документов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2013 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю просит судебные постановления, состоявшиеся по делу, отменить, в жалобе указывает на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права.

13 марта 2013 года дело истребовано в Краснодарский краевой суд.

09 апреля 2013 года дело поступило в Краснодарский краевой суд.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Разделом II Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрен порядок и условия принятия на учет сотрудников для получения единовременной выплаты.

Согласно п.п. 5, 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных

условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за

последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его

семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам

документы не могут быть получены, представляются документы,

подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в

календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в

собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо

жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную

площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено

законодательством Российской Федерации).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов.

В кассационной жалобе представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю указывает, что представленные Репниковым И.В. документы не соответствовали установленному перечню, а также требованиям, предусмотренным п. 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что в ГУ МВД России по Краснодарскому краю 17.08.2012 года поступило заявление Репникова И.В. о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением копий документов.

Репниковым И.В. 27.09.2012 года направлено в адрес ГУ МВД России по Краснодарскому краю новое заявление, к которому в дополнение к ранее предоставленным документам приложена копия свидетельства о рождении 12.09.2012 года дочери - Репниковой А.И.

В соответствии с п. 10 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

Положение и состав Центральной жилищной комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждены приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 29.09.2012 года N 1390.

В кассационной жалобе представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю ссылается на то, что на заседании Центральной жилищной комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю, состоявшемся 18.10.2012 года, установлено, что Репниковым И.В. не предоставлены в полном объеме все документы, перечень которых установлен п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, а именно:

выписка из лицевого (финансового) счета на жилое помещение по адресу: ул. Дружбы, 4, п. Светлый Яр Волгоградской области, т.е. по адресу регистрации по месту жительства (прописки) членов его семьи Репниковой Е.Г. и Репниковой Е.И. за последние 5 лет до подачи заявления;

выписка из лицевого (финансового) счета (архивная) на жилое помещение по адресу ул. 2-я Штурманская, 11, кв. 59, г. Волгоград, т.е. по адресу регистрации по месту жительства (прописки) самого сотрудника Репникова И.В. за последние 5 лет до подачи заявления;

выписка из лицевого счета на жилое помещение по адресу ул. Мимоз, 9, г. Сочи, т.е. по адресу регистрации по месту пребывания по состоянию на момент подачи заявления Репникова И.В. и членов его семьи.

Репниковым И.В. предоставлена копия письма МУП г. Сочи "ГорИВЦ" в отношении данного жилищного фонда о том, что дом N 9 по ул. Мимоз в г. Сочи является частным домовладением и в паспортно-регистрационном отделе МУП г. Сочи "ГорИВЦ" этот дом не значится.

Согласно постановлению Главы города Сочи от 15.04.2009 N 140 МУП г. Сочи "ГорИВЦ" выдает соответствующие документы только на жилые помещения многоквартирных жилых домов.

ГУ МВД России по Краснодарскому краю считает, что Репников И.В. обратился в ненадлежащую инстанцию.

Репниковым И.В. также не были представлены соответствующие жилищные документы и документ о наличии либо отсутствии объектов недвижимости на праве собственности на члена его семьи Репникову А.И., 12.09.2012 года рождения; подлинник справки о стаже службы Репникова И.В. в органах внутренних дел в календарном исчислении (подпункт "д" пункта 5 Правил).

Из материалов дела видно, что дело было рассмотрено в отсутствие представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю в жалобе указывает, что главное управление не было извещено о дате и времени рассмотрения дела, в связи с чем суд лишил их возможности представить свои возражения по поданному заявлению.

Согласно ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов.

В материалах дела отсутствуют доказательства о надлежащем извещении представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю о рассмотрении дела 12 ноября 2012 года.

Данные обстоятельства не были учтены судом при рассмотрении дела, однако они имеют существенное значение для правильного разрешения возникшего спора.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права, решение Адлерского районного суда г. Сочи от 12 ноября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2013 года следует отменить, направив дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст. ст. 388, 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу удовлетворить.

Решение Адлерского районного суда г. Сочи от 12 ноября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2013 года по делу по заявлению Репникова Игоря Викторовича об оспаривании действий и бездействий ГУ МВД России по Краснодарскому краю отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Адлерский районный суд г. Сочи.

Председательствующий В.Ф.Кисляк