Определение Краснодарского краевого суда от 06 мая 2013 г. по делу N 4г-4113/13

Судья Краснодарского краевого суда Корныльева И.Г., рассмотрев кассационную жалобу представителя Большова О.О., поступившую в краевой суд 17.04.2013 г., на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 11.07.2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18.10.2012 г. по делу по иску администрации муниципального образования г. Краснодар к Большову О.О. о сносе самовольного строения, по встречному иску Большова О.О. к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Краснодара обратилась в суд с исковым заявлением к Болыпову Олегу Олеговичу о сносе самовольного строения - объекта капитального строительства площадью застройки " данные изъяты " кв.м., находящегося по адресу: " адрес обезличен ", в обоснование своих требований указала, что в результате проверки, проведенной Управлением муниципального контроля администрацией муниципального образования город Краснодар было установлено, что ответчик на земельном участке, находящемся в его собственности и расположенном по адресу: " адрес обезличен ", построил объект капитального строительства, без оформления в установленном законном порядке разрешительной и проектной документации, с нарушением предельно допустимых параметров разрешенного строительства, установленных правилами землепользования и застройки для данного земельного участка. Требования градостроительной инспекции о сносе самовольно возведенного строения либо представления разрешающей документации, им не было выполнено в связи с чем он был привлечен к административной ответственности. Поскольку строительство дома произведено в нарушении обязательных требований Градостроительного кодекса РФ, работы по строительству ведутся без проектной документации, разрешения на строительство, на земельном участке, не отведенном для этих целей, т.е. данное строение является самовольным, просит обязать ответчика снести самовольное строение.

Большов О.О. исковые требования не признал, предъявил встречные требования к администрации муниципального образования г. Краснодара, в которых просил суд признать право собственности на семиквартирный жилой дом литер А, общей площадью " данные изъяты " кв.м., расположенный по адресу: " адрес обезличен " мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок " адрес обезличен ". Он осуществил строительство жилого дома, не получив разрешительную документацию. Полагает, что действия ответчика являются незаконными, поскольку спорное строение соответствует всем строительным требованиям, прав третьих лиц не нарушает. С учетом чего он вынужден просить суд признать право собственности на спорное строение.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 11.07.2012 г. в удовлетворении встречных исковых требований Большову О.О. о признании права собственности было отказано, требования администрации МО г. Краснодара о сносе самовольно возведенного строения - были удовлетворены в полном объёме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18.10.2012 г. решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 11.07.2012 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель Большова О.О. просит судебные постановления, состоявшиеся по делу, отменить, в жалобе указывает на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении дела не допущено.

Оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании в президиум Краснодарского краевого суда не имеется.

Судом установлено, что в соответствии с актом проверки Управления муниципального контроля администрацией муниципального образования г. Краснодара N " номер обезличен " от 05.10.2011 г., в результате проведенной проверки при строительстве объекта капитального строительства площадью застройки " данные изъяты " кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ", установлено, что на земельном участке площадью " данные изъяты " кв.м. был возведен объект капитального строительства площадью застройки " данные изъяты " кв.м. Разрешающая документация на возведение данного объекта отсутствует. В ходе проверки были выявлены нарушения: невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований, установленных правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодара, выразившиеся в самовольном строительстве капитального объекта площадью застройки " данные изъяты " кв.м. Нарушен был п. 1 ст. 28, ст. 34 правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодара. В границах не огражденного земельного участка (кадастровый номер " данные изъяты ") площадью " данные изъяты " кв.м. Большов О.О. вел строительство жилого дома имеющего признаки (имеет общую стену без проемов с соседним блоком и выходы на территорию общего пользования данного земельного участка) блокированной застройки (возведено два этажа), площадью застройки " данные изъяты " кв.м., что составляет 66,8 % занятия от общей площади земельного участка. Разрешающая документация на возведение жилого дома блокированной застройки отсутствует. Вследствие чего 05.10.2011 г. в отношении Большова О.О. Управлением муниципального контроля администрацией муниципального образования г. Краснодара был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.1 Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях" от 23.07.2003 г. N 608-КЗ, т.е. за нарушение требований и застройки на территории муниципального образования, возведении объекта капитального строительства, по адресу: " адрес обезличен ", без разрешительной документации.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серия " номер обезличен " от 27.05.2011 г., земельный участок, площадью " данные изъяты " кв.м., с кадастровым номером " номер обезличен ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: " адрес обезличен ", принадлежит на праве собственности Большову О.О.

Большову О.О. администрацией Прикубанского внутригородского округа города Краснодара было выдано разрешение на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью " данные изъяты " кв.м., на земельном участке, по адресу: " адрес обезличен ". Однако, Большовым О.О. был построен двухэтажный многоквартирный жилой дом без соответствующего на то разрешение.

Согласно заключения эксперта ООО "АЯКС-Оценка" N " номер обезличен " от 14.12.2011 г., двухэтажный, блокированный, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: " адрес обезличен ", возведен в соответствии с требованиями: СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", СНиП Н-7-81* "Строительство в сейсмических районах Краснодарского края", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Возведенный, двухэтажный, блокированный, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: " адрес обезличен ", не угрожает жизни и здоровью граждан. Имеется техническая возможность подключения двухэтажного, блокированного, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: " адрес обезличен " к сетям газоснабжения и электроснабжения. Площадь земельного участка (800 кв.м.) на котором возведен двухэтажный, блокированный, многоквартирный жилой дом по адресу: " адрес обезличен ", соответствует площади необходимой для эксплуатации указанного дома в соответствии с действующими требованиями СНиП.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ, разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года N 19 п. 6 данные правила - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В результате градостроительного зонирования территории г. Краснодара, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а так же Правилами землепользования и застройки, земельный участок по ул. " адрес обезличен " находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (зона Ж. 1.1.).

Пунктом 18.1 статьи 2 Правил землепользования и застройки, действующих на территории муниципального образования г. Краснодара определено, что к жилым домам блокированной застройки относятся жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеют общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположены на отдельном земельном участке и имеют выход на территорию общего пользования.

Статьей 34 Правил землепользования и застройки установлено, что строительство жилых домов блокировочной застройки является основным видом разрешённого использования для зоны Ж. 1.3. - зоны застройки малоэтажными и среднеэтажными многоквартирными жилыми домами, при этом Большов О.О. возводил данное строение в зоне Ж. 1.1. - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар разрешение на строительство капитального объекта по указанному адресу не выдавалось.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 28 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодара - застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

На основании пункта 5 части 1 статьи 8 и части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 28 Правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство отнесены к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации муниципального образования г. Краснодара, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 3 и 4 статьи 1 Правил землепользования и застройки, которыми установлены нормы градостроительных регламентов для города Краснодара, установлено, что данные правила применяются в целях обеспечения жизни и здоровья людей, надёжности и безопасности заданий, строений и сооружений и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Нарушение застройщиками требований Правил землепользования и застройки, создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, которые будут проживать как в спорном объекте капитального строительства, так и по соседству с ним, что является грубейшим нарушением части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу, что в отношении спорного капитального объекта по ул. " адрес обезличен " присутствуют все квалифицирующие признаки самовольной постройки: объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; строительство объекта без получения на это необходимых разрешений; строительство объекта с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

При таких обстоятельствах, судом не допущено нарушений норм материального, либо процессуального права, служащих, в силу ст. 387 ГПК РФ, основанием к отмене судебных постановлений.

Руководствуясь ст. 383 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

В передаче кассационной жалобы представителя Большова О.О. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 11.07.2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18.10.2012 г. по делу по иску администрации муниципального образования г. Краснодар к Большову О.О. о сносе самовольного строения, по встречному иску Большова О.О. к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании права собственности для рассмотрения в судебном заседании президиума Краснодарского краевого суда отказать.

Судья Краснодарского краевого суда И.Г. Корныльева