Постановление Президиума Краснодарского краевого суда от 31 июля 2013 г. по делу N 44г-2119

Президиум Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Чернова А.Д.,

членов президиума: Кисляка В.Ф., Николайчука И.А., Ткачева С.Н., Загудаева Ю.Н., Маняка Н.И., Епифанова В.М., Мартыненко В.И., Хахалевой Е.В.,

при секретаре Сурмениди Л.Л.,

рассмотрев дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае к Чернову Александру Тимофеевичу, администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным зарегистрированного права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки, направленное в президиум определением судьи Краснодарского краевого суда Корныльевой И.Г. от 19 июля 2013 года по кассационной жалобе Черновой Е.А., поступившей 04 июня 2013 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 04 декабря 2012 года,

заслушав доклад судьи Корныльевой И.Г., учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обратилось в суд с иском к Чернову А.Т., администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным зарегистрированного права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в адрес Территориального управления 13.07.2012 года поступило письмо управления правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 18.05.2012 года N 890, из которого стало известно, что на основании постановления главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 27.04.2002 года N 45 между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и Черновым А.Т. заключен договор от 29.05.2002 года N 242 аренды земельного участка общей площадью 300 кв. м с кадастровым номером " ... ", расположенный в " ... ".

При предоставлении в аренду земельного участка 23:25:100100:0001 администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район нарушены требования природоохранного и земельного законодательства.

В соответствии с Рамсарской конвенцией от 02 февраля 1971 года "О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц" болота относятся к водно-болотным угодьям.

В рамках Рамсарской инвенции создан список водно-болотных угодий международного значения (Рамсарских угодий), находящихся под особой охраной конвенции.

В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из вышеуказанной Конвенции о водно-болотных угодьях, Правительством Российской Федерации издано постановление от 13.09.1994 года N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотистых угодьях, имеющих международное значением главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 года", которым определен список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц.

В соответствии с вышеназванным постановлением, в список таких территорий включена группа лиманов между реками Кубань и Протокой и Ахтаро-Гривенская система лиманов Восточного Приазовья.

Во исполнение указанного постановления, главой администрации Краснодарского края 24.07.1995 года издано постановление N 413 "О выполнении постановления Правительства РФ от 13.09.1994 года N 1050, которым определены границы водно-болотных угодий края, имеющих международное значение. В этот список включена и группа лиманов между реками Кубань и Протокой " ... "

В соответствии с данным постановлением отвод земли под все виды хозяйственной деятельности может осуществляться только по согласованию с краевым комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов (в настоящее время Управление Росприроднадзора по краю), в связи с чем администрация муниципального образования Приморско-Ахтарского района не вправе распоряжаться данными участками.

Решением Приморско-Ахтарского районного суда от 02 октября 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 декабря 2012 года решение суда оставлено отменено.

По делу вынесено новое решение, которым иск Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае удовлетворен.

В кассационной жалобе Чернова Е.А. просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 декабря 2012 года отменить, оставить без изменения решение суда первой инстанции, в жалобе указывает на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права.

04 июня 2013 года дело истребовано в Краснодарский краевой суд.

17 июля 2013 года дело поступило в Краснодарский краевой суд.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела видно, что на основании постановления главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 27.04.2002 года N 45 между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и Черновым А.Т. заключен договор от 29.05.2002 года N 242 аренды земельного участка общей площадью 300 кв. м с кадастровым номером " ... ", расположенный в " ... ".

В кассационной жалобе Чернова Е.А. указывает, что она является супругой ответчика, принятое судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 декабря 2012 года решение нарушает права их семьи, в том числе и ее.

Апелляционная инстанция не учла, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку спорный договор аренды зарегистрирован в установленном законе порядке, действует с 29.05.2002 года, в связи с чем доводы истца о том, что о заключенном договоре аренду стало известно только 13.07.2012 года, несостоятельны, а утверждения апелляционной инстанции о том, что срок исковой давности не пропущен, не основан на материалах дела.

Судом апелляционной инстанции не учтено, что постановление главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 27.04.2002 года N 45, на основании которого между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и Черновым А.Т. был заключен договор аренды земельного участка от 29.05.2002 года N 242, в установленном порядке не признано незаконным и не отменено.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ см 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники (в том числе биосферные), национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и другие категории особо охраняемых природных территорий.

В кассационной жалобе Чернова Е.А. указывает, что Ахтарско-Гривенская система лиманов не входит в указанный перечень.

Каких-либо других постановлений Правительства Российской Федерации, относящих данную территорию к особо охраняемым не издавались.

Утверждение о том Ахтарско-Гривенекая система лиманов отнесена к категории особо охраняемых природных территорий федерального значения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 года N 1050 "О мерах по обеспечению обязательств Российской стороны, возникающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц" основано на неправильном толковании постановления.

Данным постановлением утвержден список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц. Однако в постановлении не содержится указания на то, что перечисленные в списке территории относятся к особо охраняемым. Данным постановлением Правительства Российской Федерации решение об отнесении их к особо охраняемым природным территориям не принималось.

Кроме того, постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.07.1995 года N 413 "О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 года N 1050 "О мерах по обеспечению обязательств Российской стороны, возникающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц" утверждены условные границы водно-болотных угодий с указанием необходимости их уточнения.

Сведения о том, что такие мероприятия проведены, установлены точные границы и площадь угодий, принята схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий и решение о резервировании земель, предусмотренные п. 5 ст. 2 ФЗ от 04.03.1995 года N 33 "Об особо охраняемых природных территориях", в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с п. 5 Положения "О водно-болотных угодьях ... ", утвержденным постановления Главы Администрации Краснодарского края от 24.07.19951 год N 413. образование водно-болотных угодий международного значения не влечет за собой изъятия занимаемых ими территорий у водо- и землепользователей.

В соответствии с кадастровым паспортом земельный участок, предоставленный в аренду ответчику, является сформированным, внесен в государственный кадастр недвижимости и ограничений в виде отнесения к землям особо охраняемых территорий и объектов не имеет.

Данные кадастрового учета на момент возникновения спорных отношений также в установленном законом порядке не изменены и недействительными не признаны в соответствии со ст. 70 ЗК РФ и Федеральным законом "О Государственном кадастре недвижимости".

Данные обстоятельства не были учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела, однако они имеют существенное значение для правильного разрешения возникшего спора.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом допущено существенное нарушение норм материального права, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 декабря 2012 года отменить, оставить без изменения решение Приморско-Ахтарского районного суда от 02 октября 2012 года, поскольку судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 388, 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу удовлетворить.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 04 декабря 2012 года по делу по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае к Чернову Александру Тимофеевичу, администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным зарегистрированного права аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки отменить.

Решение Приморско-Ахтарского районного суда от 02 октября 2012 года оставить без изменения.

Председательствующий А.Д. Чернов