Определение Краснодарского краевого суда от 25 июля 2013 г.

Определение Краснодарского краевого суда от 25 июля 2013 г.
(Извлечение)

Судья Краснодарского краевого суда Шандрина Е.В., рассмотрев дело по кассационной жалобе Гладышева-Лядова В.Ю., представителя Киреевой Н.А., Бетке И.И., Маслова Б.Б., Заргарян К.А., Мелетлян А.В. по доверенностям, поступившей в краевой суд 30 апреля 2013г., на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 13 сентября 2012 года и на определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 января 2013 года по иску Киреевой Н.В., Бетке И.И., Маслову Б.Б., Заргарян К.А., Мелетлян А.А. о признании незаконным бездействия администрации Краснодарского края по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Киреева Н.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней " Ф.И.О. "1 Бетке И.И., Маслова Б.В., Заргарян К.А., Мелетлян Л.Л. обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Краснодарского края по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Считают, что Администрация Краснодарского края неправомерно уклоняется от классификации чрезвычайной ситуации в районе села Барановка как чрезвычайной ситуации регионального характера и от введения регионального уровня реагирования на данную ситуацию.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 13 сентября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 января 2013 года указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявители, не соглашаясь с судебными актами, просят их отменить.

08 мая 2013 г. дело истребовано в краевой суд.

05 июня 2013 г. дело поступило на изучение.

Согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (в ред. Федерального закона от 09.12.2010 N 353-ФЗ).

При рассмотрении кассационной жалобы таких оснований не установлено.

Решением Комиссии администрации города Сочи от 01 февраля 2012 года N 5 "О дополнительных мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в результате схода оползня на территории СТ "Радуга" в районе улицы Армянской, пер. Черешневого, пер. Комбинатовского села Барановка Хостинского внутригородского района г. Сочи и оказания помощи пострадавшим гражданам" режим чрезвычайной ситуации был изменен и классифицирован на основании пп. "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О квалификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" как "чрезвычайная ситуация муниципального характера".

Специализированной организацией ФКУ "Крайтехинвентаризация" и межведомственной Комиссией администрации Хостинского района г. Сочи обследованы все объекты и подготовлены заключения по жилым помещениям, попавшим в зону чрезвычайной ситуации: в соответствии с картой-схемой границ, в оползневой зоне находятся 122 объекта, из которых 92 объекта со строениями.

Администрацией Хостинского района г. Сочи в период с 10 февраля по 25 марта 2012 года сформирован реестр жилых помещений и жилых строений, попавших в зону оползня.

Распоряжениями главы администрации Хостинского района от 20 июня 2012 года N 379-р жилой дом Мелетлян А.А., расположенный по адресу: " ... ", с\т "Волна", участок " ... "; от " ... " " ... "-р, жилой дом Заргарян К.Д., расположенный по адресу: " ... ", с\т "Радуга", участок " ... "; от " ... " " ... "-р, жилой дом Маслова Б.Б., расположенный по адресу: " ... ", с\т "Радуга", участок " ... "; от " ... " " ... "-р, жилой дом Бетке И.И., расположенный по адресу, " ... ", с\т "Радуга", участок " ... "; от " ... " " ... "-р, жилой дом Кнрёсвой Н.В., расположенный по адресу: " ... ", с\т "Радуга", участок " ... ", признаны непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.ст. 23, 24 Федерального Закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 31 марта 2005 года N 273 "О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в крае за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджета" предусмотрено, что при недостаточности финансовых средств не позднее 10 календарных дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации главы муниципальных образований Краснодарского края вправе обращаться к главе администрации (губернатору) Краснодарского края с просьбой о выделении в установленном законодательством порядке недостающих средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Средства краевого бюджета на мероприятия по ЧС выделяются для финансового обеспечения комплекса мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий по обращениям глав муниципальных образований к главе администрации Краснодарского края или по решениям комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Как установлено судом, главе администрации Краснодарского края поступало обращение от главы г.Сочи от 03 февраля 2012 года N 1064/07-02-12 с просьбой выделить недостающие средства в размере " ... " тыс. руб., но обосновывающего комплекта документов выделения средств, предусмотренного Правилами выделения и расходования средств на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий, утвержденных вышеуказанным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края, в департамент по взаимодействию с правоохранительными органами, вопросами гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края не представлено, несмотря на требования Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края представить соответствующие документы.

Основанием для выделения средств краевого бюджета на мероприятия по ЧС является распоряжение (постановление) главы администрации Краснодарского края, в котором указываются общий размер ассигнований и их распределение по муниципальным образованиям, проводимым мероприятиям, объектам и наименованиям затрат. Средства краевого бюджета выделяются в виде субсидий муниципальному образованию для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций и их последствий в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Отселение семей граждан из жилых помещений, расположенных в опасной зоне схода оползня, возможно только при условии признания таких помещений непригодными для проживания в соответствии с п. 36 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Решением Городского Собрания г. Сочи от 20 марта 2012 года N 33 "О мерах социальной поддержки граждан, утративших жилые помещения и жилые строения в результате схода оползня на территории СТ "Радуга", в районе ул. Армянской, пер. Черешневого, пер. Комбинаторского с. Барановка Хостинского внутригородского района г. Сочи в январе 2012 года, определены меры, условия предоставления, порядок предоставления и круг лиц, имеющих право на оказание им мер социальной поддержки, в соответствии с чем, меры социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, предоставляются: в натуральной форме - в виде строительства жилого помещения; в комбинированной форме: в виде предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью) или ведение личною подсобного хозяйства (приусадебный) в собственность бесплатно вместе с социальной выплатной на строительство жилого помещения.

Муниципальное образование самостоятельно осуществляет формирование списков граждан, нуждающихся в предоставлении мер социальной поддержки, в натуральной форме либо комбинированной форме.

Учитывая приведенные положения действующею законодательства, суд пришел к выводу, что установление перечня мероприятий, направленных на предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, и их финансирование является обязательством муниципального образования г. Сочи.

Основанием для выделения средств краевого бюджета на мероприятия по ликвидации последствий ЧС является распоряжение (постановление) главы администрации Краснодарского края, в котором указываются общий размер ассигнований и их распределение по муниципальным образованиям, проводимым мероприятиям, объектам и наименованиям затрат.

Поскольку судом было установлено, что не представлен обосновывающий комплект документов для выделения соответствующих средств краевого бюджета, предусмотренный Правилами выделения и расходования средств на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий, то оснований считать, что имеет место бездействие Администрации Краснодарского края и Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности КК, не имеется.

С учетом изложенного суд пришел к выводу отказать в удовлетворении требований о признании незаконным бездействие Администрации Краснодарского края.

Оснований для несогласия с выводами судебных инстанций не установлено.

Полагаю, что в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции следует отказать.

Руководствуясь ст. 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

В передаче кассационной жалобы Гладышева-Лядова В.Ю., представителя Киреевой Н.А., Бетке И.И., Маслова Б.Б., Заргарян К.А., Мелетлян А.В. по доверенностям, на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 13 сентября 2012 года и на определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 января 2013 года по иску Киреевой Н.В., Бетке И.И., Маслову Б.Б., Заргарян К.А., Мелетлян А.А. о признании незаконным бездействия администрации Краснодарского края по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья краевого суда Е.В. Шандрина