Решение Краснодарского краевого суда от 26 сентября 2013 г. по делу N 12-1709/2013

Судья Краснодарского краевого суда Леганов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ейского межрайонного прокурора Ролетнего Д.И. на постановление судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 01 августа 2013 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Ейского городского суда Краснодарского края от 01 августа 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ в отношении ООО " " данные изъяты "" прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5, п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Краснодарский краевой суд Ейский межрайонный прокурор просит постановление районного суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Исследовав материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы протеста, выслушав пояснения прокурора Давыдова А.А., не поддержавшего протест Ейского межрайонного прокурора, пояснения представителя ООО " " данные изъяты "" по доверенности " Ф.И.О. "4, просившей оставить постановление суда без изменения, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены постановления районного суда по следующим основаниям.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет назначение административного наказания (ст.9.11).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5).

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (п.1 ч.1.1 ст.29.9).

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике", общим принципом организации экономических отношений и основой государственной политики в сфере электроэнергетики является, в частности, обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

В силу п. 5.7.8. Приказа Минэнерго РФ от 19.06.2003 N229 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации", при эксплуатации ВЛ должны строго соблюдаться правила охраны электрических сетей и контролироваться их выполнение.

На основании положений Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"), в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (п.2).

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация) (п.6).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи) (п.8).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (п.9).

Как следует из материалов дела, Ейской межрайонной прокуратурой по обращению ОАО "НЭСК-электросети" проведена проверка соблюдения законодательства об электроэнергетике.

ООО " " данные изъяты "" на основании договора " номер обезличен " аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от " дата обезличена " предоставлен во временное владение и пользование сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен " площадью 22757 кв. м, расположенный по адресу: " адрес обезличен ".

На указанном земельном участке ООО " " данные изъяты "" на основании приказа директора организации " номер обезличен " от " дата обезличена " на период летнего сезона установлены нестационарные конструкции (киоски, торговые павильоны) для торговли сувенирной продукцией.

Специалистами филиала ОАО " " данные изъяты 1"", эксплуатирующего на основании договора аренды имущественного комплекса электросетевого хозяйства от " дата обезличена " " номер обезличен " воздушную линию " номер обезличен " в " адрес обезличен ", введенную в эксплуатацию в 1987 году, " дата обезличена " в адрес ООО " " данные изъяты "" выдано предписание "О нарушении охранной зоны воздушной линии", по результатам рассмотрения которого ООО " " данные изъяты "" письмом " номер обезличен " от " дата обезличена " отказало в его исполнении.

Для воздушных линий электропередачи (далее - ВЛ) напряжением 1-20 кВ, в соответствии с Приложением к Правилам установления охранных зон, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на 10 метров.

Прохождение ВЛ с неизолированными проводами, согласно п.п. 2.4.58, 2.5.215 Правил устройства электроустановок, утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 N 187 (далее ПУЭ), над зданиями и сооружениями не допускается.

Проверкой, проведенной " дата обезличена " совместно со специалистом Ейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлено, что ООО " " данные изъяты "" в нарушение п.п. 8, 9 Правил установления охранных зон, п.п ... 4.58, 2.5.215 ПУЭ разместило на земельном участке с кадастровым номером " номер обезличен " по " адрес обезличен " и осуществляет эксплуатацию торгового ряда, выполненного из металлического профиля, в охранной зоне ВЛ-6 кВ, а именно прямо под линией электропередачи ВЛ-6кВЕСК-23.

Таким образом, ООО " " данные изъяты "" не приняты меры к демонтажу торговых павильонов, эксплуатация которых в охранной зоне ВЛ-6 кВ представляет угрозу жизни и здоровью большого количества граждан, как работников торговых павильонов, так и многочисленных отдыхающих.

Указанные нарушения подтверждаются справкой специалиста Ростехнадзора от " дата обезличена ", рапортом помощника прокурора Подлесного B.C. от " дата обезличена ", информацией ОАО " " данные изъяты 1"", ООО " " данные изъяты "", паспортной картой участка ВЛ-6 кВ ЕСК-23 инв. " номер обезличен ", фотографиями торгового ряда ООО " " данные изъяты "", расположенного в охранной зоне под ВЛ-6 кВ, материалами проверки.

Постановлением от " дата обезличена " Ейского межрайонного прокурора в отношении ООО " " данные изъяты "" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ.

Специалист Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору " Ф.И.О. "5 в судебном заседании районного суда пояснил, что ларьки стоят в нарушение охранной зоны вокруг ЛЭП ВЛ-6кВЕСК-23. Считает, что имеет факт административного правонарушение, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ. ООО " " данные изъяты "" не пользуется топливом, электрической и тепловой энергией, устройствами электроустановок, не эксплуатирует электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки на данном участке местности, ЛЭП ВЛ-6кВЕСК-23 эксплуатируется ОАО "НЭСК-электросети".

Представители ОАО " " данные изъяты 1"" " Ф.И.О. "6 и " Ф.И.О. "7 пояснили, что ЛЭП ВЛ-6кВЕСК-23 эксплуатирует ОАО " " данные изъяты 1"", а ООО " " данные изъяты "" нарушена охранная зона вокруг ЛЭП ВЛ-6кВЕСК-23. ООО " " данные изъяты "" не эксплуатирует электроустановки в районе ЛЭП.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что собранными по делу материалами не доказано совершение ООО " " данные изъяты "" административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ. ОАО " " данные изъяты "" в районе вышеуказанной ЛЭП не пользуется топливом, электрической и тепловой энергией, устройствами электроустановок, не эксплуатирует электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Судья вышестоящей инстанции считает законными и обоснованными выводы районного суда о том, что из представленных доказательств и из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что ООО " " данные изъяты "" нарушило охранную зону вокруг электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт. Административная ответственность за такое нарушение предусмотрена ст.9.8 КоАП РФ, и то только в случаях, которые могут вызвать или вызвавшие перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о прекращении производства по делу в отношении ООО " " данные изъяты "" на основании п.2 ч.1 ст.24.5, п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Доводы протеста не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного постановления.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 01 августа 2013 года оставить без изменения, протест Ейского межрайонного прокурора Ролетнего Д.И. - без удовлетворения.

Судья: