Решение Краснодарского краевого суда от 24 сентября 2013 г. по делу N 12-1746/2013

Судья Краснодарского краевого суда Шелудько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Штаничева В.Н. по доверенности Косяченко А.В. на решение Ленинского районного суда г.Краснодара от 08 августа 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя руководителя управления государственного строительного надзора Краснодарского края (далее - Госстройнадзор) Меликян В.В. N46-Ф-272м от 06 июня 2013 года, Штаничев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г.Краснодара от 08 августа 2013 года постановление N46-Ф-272м от 06 июня 2013 года оставлено без изменения, а жалоба Штаничева В.Н. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Штаничева В.Н. по доверенности Косяченко А.В. просит решение районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм КоАП РФ, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

Согласно с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями КоАП РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей (ч.1 ст.9.5).

Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, частью 3 статьи 9.16 настоящего Кодекса (ч.1 ст.23.56).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст.28.1).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч.1 ст.28.3).

В силу положений градостроительного кодекса РФ, проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации (ч.15 ст.48).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1 ст.51).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст.51).

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (ч.6 ст.51).

Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.58).

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 18 апреля 2013 года N46-1185, Госстройнадзором проведена выездная проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства "Многоэтажное здание", расположенного по адресу: " адрес обезличен ". Указанное распоряжение направлено Штаничеву Н.В. телеграммой 18 апреля 2013 года.

На момент проверки 21 мая 2013 года специалистом Госстройнадзора установлено, что Штаничевым Н.В. осуществляется строительство 4-х этажного объекта капитального строительства, что подтверждается фотоматериалами дела об административном правонарушении.

По результатам проверки, Госстройнадзором выявлены нарушения требований градостроительного законодательства.

Проектная документация, утвержденная в установленном законом порядке, а также разрешение на строительство четырехэтажного здания по адресу: " адрес обезличен " представлены не были.

В нарушение пункта 6.2.16 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", на объекте капитального строительства не выполнены ограждения опасных зон.

Застройщиком не представлена исполнительная документация: журналы производства работ, акты освидетельствования скрытых работ и акты промежуточной приемки отдельных ответственных конструкций и узлов, сертификаты, технические паспорта на материалы.

Строительство ведется физическим лицом, договор с индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к строительству капитального объекта не представлен.

В силу требований пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации") и пункта 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006), 21 мая 2013 года ведущим консультантом Госстройнадзора Кирилловой М.Б. составлен акт проверки.

Ввиду достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 21 мая 2013 года должностным лицом Госстройнадзора в отношении Штаничева В.Н. в его отсутствие, при условии надлежащего уведомления (телеграмма 16 мая 2013 года N69.46-51/13-01), составлен протокол об административном правонарушении

Первым заместителем руководителя Госстройнадзора 28 мая 2013 года вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове Штаничева В.Н. Рассмотрение дела назначено на 06 июня 2013 года в 10 часов 40 минут.

Управлением в адрес Штаничева В.Н. 30 мая 2013 года направлена телеграмма N69-5871/13-01 о вызове для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Штаничев В.Н. 06 июня 2013 года для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился, первым заместителем руководителя Госстройнадзора дело рассмотрено в его отсутствие.

Вина Штаничева В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Действия Штаничева В.Н. правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Постановление N46-Ф-272м от 06 июня 2013 года вынесено в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм КоАП РФ, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

РЕШИЛ:

Решение Ленинского районного суда г.Краснодара от 08 августа 2013 года оставить без изменения, а жалобу представителя Штаничева В.Н. по доверенности Косяченко А.В. - без удовлетворения.

Судья: