Решение Краснодарского краевого суда от 03 октября 2013 г.

Решение Краснодарского краевого суда от 03 октября 2013 г.
(Извлечение)

Судья Краснодарского краевого суда Цехомская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя директора ООО "Собербаш" Козырева А.И. - Семина Ю.М. на решение судьи Первомайского районного суда города Краснодара от 21 мая 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника управления государственного экологического контроля N1.13/94-4/1 от 19.02.2013г. должностное лицо - директор ООО "Собербаш" Козырев А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г.Краснодара от 24.07.2013г. постановление начальника управления государственного экологического контроля N1.13/94-4/1 от 19.02.2013г. оставлено без изменения, жалоба Козырева А.И - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Козырева А.И просит отменить решение судьи, считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает на недостаточное исследование судьей имеющихся в деле доказательств, несоответствие выводов судьи обстоятельствам дела. Также представитель просит о восстановлении срока обжалования решения.

Разрешая заявленное ходатайство, судья установил следующее.

В силу частей 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, таковой по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно подписи на справочном листе дела копия решения получена представителем должностного лица 29.07.2013г., жалоба подана 09.08.2013г., то есть в срок, установленный статьей 30.3 КоАП РФ, срок обжалования не пропущен, ходатайство рассмотрению не подлежит.

Переходя к рассмотрению жалобы по существу, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя директора ООО "Собербаш" Козырева А.И. - Семина Ю.М., настаивавшего на удовлетворении жалобы, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при проведении планового выездного контрольного мероприятия по вопросам соблюдения требований законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр было установлено, что ООО "Собербаш", расположено по адресу : " адрес обезличен ", промзона, основным видом деятельности предприятия является разработка гравийных и песчаных карьеров. Директором ООО "Собербаш" является Козырев И.А. ООО "Собербаш" имеет лицензию на право пользования недрами КРД 02469 ТР от 16.03.2005г., срок действия до 16.03.2020г. с целевым назначением: разведка с одновременной добычей открытым способом валунно-песчано-гравийных отложений Садового месторождения. Местоположение участка недр: Краснодарский край, Белореченский район, в 1,5 км. северо-западнее от п.Садовый.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения по соблюдению требований законодательства о недропользовании.

Согласно подп.2 п.4.1 ст.4 приложения N1 к лицензии КРД 02469 ТР с целевым назначением "Разведка с одновременной добычей открытым способом валунно-песчано-гравийных отложений Садового месторождения", по рациональному использованию запасов полезного ископаемого и охране недр владелец лицензии обязуется обеспечить: соблюдение требований технических проектов и технической документации. Вместе с тем, согласно представленных статистических отчетов по формам: 2-ЛС, 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП, актов контрольных маркшейдерских замеров объемов добычи и потерь полезного ископаемого за 2012 год, годовой объем добычи полезного ископаемого составил 395.2 тыс. куб.м. при годовой проектной производительности карьера 200 тыс. куб.м ... тогда как согласно лицензионных условий (подп. 1 п. 3.1 ст. 3 приложения N1 к лицензии КРД 02469 ТР) увеличение объемов добычи возможно согласно планам развития горных работ, утвержденных в установленном порядке. Годовым планом развития горных работ на 2012 год по Садовому месторождению валунно-песчано-гравийной смеси в Белореченском районе установлена годовая проектная производительность карьера 200 тыс.куб.м. Кроме того, дополнением к годовому плану развития горных работ на 2012 год по Садовому месторождению валунно-песчано-гравийной смеси в Белореченском районе от 23.08.2012г. N205 подтверждена годовая проектная производительность карьера равная 200 тыс.куб.м. Необходимо отметить, что указанное дополнение к годовому плану развития горных работ на 2012 год рассматривалось в части вопросов безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и геолого-маркшейдерского обеспечения добычных работ, а не по вопросу увеличения объемов добычи полезного ископаемого. Таким образом. ООО "Собербаш" не соблюдены требования технических проектов и технической документации по разработке месторождения полезного ископаемого.

Кроме того, согласно подп.8 п.4.1 ст.4 приложения N1 к лицензии КРД 02469 ТР с целевым назначением "Разведка с одновременной добычей открытым способом валунно-песчано-гравийных отложений Садового месторождения", по рациональному использованию запасов полезного ископаемого и охране недр владелец лицензии обязуется обеспечить: предотвращение загрязнение недр при проведении всех видов работ. Также, согласно подп.1 п.4.3 ст.4 приложения N1 к лицензии КРД 02469 ТР с целевым назначением "Разведка с одновременной добычей открытым способом валунно-песчано-гравийных отложений Садового месторождения", по охране окружающей среды владелец лицензии обязуется обеспечить: соблюдение установленных законодательством, стандартами (нормами- правилами) требований по охране окружающей среды. Однако, на территории горного отвода имеются многочисленные розливы горюче-смазочных материалов на открытом грунте. 200 литровые металлические емкости (бочки) из-под нефтепродуктов на открытом грунте, металлолом, потерявший свои потребительские свойства, на открытом грунте, части отработанных автомобильных покрышек на открытом грунте, металлическое ведро с остатками горюче-смазочных материалов, промасленные деревянные брусья на открытом грунте, к также отсутствуют оборудованные места для сбора ТБО, что также является нарушением соблюдения лицензии.

Согласно подп.9.10 п.4.1 ст.4 приложения N1 к лицензии КРД 02469 ТР с целевым назначением "Разведка с одновременной добычей открытым способом валунно-песчано-гравийных отложений Садового месторождения", по рациональному использованию запасов полезного ископаемого и охране недр владелец лицензии обязуется обеспечить: предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях: инженерно-геологическое обоснование выбора площадок под размещение производственных объектов предприятия, обеспечивающее сохранность зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок. Однако, на территории горного отвода при отсутствии инженерно-геологического обоснования выбора площадок под размещение производственных объектов предприятия, проектных и правоустанавливающих документов возведено блочное трех этажное здание для производственных, складских и вспомогательных помещений. С тыльной стороны указанного здания в плотную к нему примыкает добытое полезное ископаемое - ПГС, тем самым на здание оказывается давление добытого сырья.

В соответствии с действующим законодательством Уставом ООО "Собербаш", согласно приказов о назначении на должность директора ООО "Собербаш" от 01.01.2012г. б/н и от 01.01.2013г. N1, директор общества является единоличным исполнительным органом общества, действующим в интересах общества добросовестно и разумно, обязан соблюдать требования действующего законодательства, осуществляет руководство текущей деятельностью общества, самостоятельно совершает от имени общества сделки, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества. В связи с чем, ответственным лицом общества по соблюдению требований законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр является директор ООО "Собербаш" Козырев И.А..

Таким образом, директором ООО "Собербаш" Козыревым И.А. не соблюдены вышеуказанные условия лицензии.

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002г. N7 - ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В силу ст.11 Закона РФ от 21.02.1992г. N2395-1 "О недрах" и п.2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. N3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, предусмотрена п.10 ч.2 ст.22 Закона "О недрах" и конкретизирована условиями лицензионного соглашения.

В соответствии со ст.23.2 Закона РФ "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с техническими проектами.

Пользование недрами осуществляется на основании лицензии в соответствии с условиями пользования, изложенными в приложениях к лицензии, а также на основании технических проектов.

Согласно ст.22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.

Следовательно, пользование недрами осуществляется, кроме лицензии, также и на основании технических проектов.

В соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 2.4. КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая указанные обстоятельства, судья обоснованно согласился с выводом административного органа о том, что Козыревым И.А. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции считает решение судьи Первомайского районного суда законным и обоснованным.

Доводы представителя Козырева И.А., изложенные в жалобе, не подтверждены и опровергаются материалами дела, исследованными судьей при рассмотрении дела и приведенными выше.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Решение судьи Первомайского районного суда города Краснодара от 21 мая 2013 год оставить без изменения, а жалобу представителя директора ООО "Собербаш" Козырева А.И. - Семина Ю.М. - без удовлетворения.

Судья краевого суда: