Постановление Президиума Краснодарского краевого суда от 07 августа 2013 г. по делу N 44г-1976

Президиум Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего: Кисляка В.Ф.,

членов президиума: Николайчука И.А., Маняка Н.И., Хахалевой Е.В., Загудаева Ю.Н., Епифанова В.М.,

с участием секретаря Сурмениди Л.Л.,

рассмотрев дело по иску администрации города Сочи к Мелконян Шушик Меликсетовне о сносе самовольной постройки, направленное в президиум определением судьи краевого суда Сибятулловой Л.В. от 03 июля 2013 года по кассационной жалобе Мелконян Ш.М., поступившей в краевой суд 08 мая 2013 года, на решение Адлерского районного суда г. Сочи от 25 апреля 2012 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 10 июля 2012 года,

заслушав доклад судьи Сибятулловой Л.В., выслушав представителей сторон, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, президиум

УСТАНОВИЛ:

Администрация " ... " обратилась с иском в суд к " Ф.И.О. "1 о сносе самовольной постройки.

Требования мотивированы тем, что в ходе осуществления муниципального земельного контроля управлением муниципального земельного контроля администрации " ... " было установлено, что земельный участок общей площадью 1509 кв.м с кадастровым номером 23:49:0402040:551, расположенный по адресу: " ... ", категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве общей долевой собственности - 1/2 доли " Ф.И.О. "1 (свидетельство о государственной регистрации права от " ... " 23-АЕ " ... ") и 1/2 " Ф.И.О. "2 (свидетельство о государственной регистрации права 23-АЕ " ... ").

На указанном земельном участке расположен одноэтажный жилой дом литер "А" общей площадью 58 кв.м, принадлежащий на праве общей долевой собственности - 1/2 доли " Ф.И.О. "2, согласно договору дарения N реестр 1-538 от " ... ", выдан Адлерским ГНК, и 1/2 доли " Ф.И.О. "1, согласно договору мены, N реестр 3375 от " ... ", выдан Адлерским ГНК.

В ходе проведения обследования земельного участка было установлено, что " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "1 без получения разрешительной документации, в нарушение требования статьи 51 Градостроительного кодекса РФ осуществили строительство двухэтажною капитального объекта недвижимости размерами 8,6 м х 15,6 м. Просили суд обязать " Ф.И.О. "1 осуществить за свой счет снос самовольно возведенного двухэтажного строения, размерами в плане 8,6 м х 15,6 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:551 общей площадью 1509 кв.м, по адресу: " ... ".

Решением Адлерского районного суда " ... " от " ... " исковые требования администрации " ... " к " Ф.И.О. "1 о сносе самовольной постройки удовлетворены.

На " Ф.И.О. "1 возложена обязанность осуществить за свой счет снос самовольно возведенного двухэтажного строения, размерами в плане 8,6 м х 15,6 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:551 общей площадью 1509 кв.м, по адресу: " ... ".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от " ... " решение Адлерского районного суда " ... " от " ... " оставлено без изменения.

В кассационной жалобе " Ф.И.О. "1 просит судебные постановления отменить. Направить дело на новое рассмотрение.

Судьей Краснодарского краевого суда " ... " дело истребовано в суд кассационной инстанции.

" ... " дело поступило в краевой суд.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как видно из материалов дела, земельный участок общей площадью 1509 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0402040:551, расположенный по адресу: " ... ", категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве общей долевой собственности - 1/2 доли " Ф.И.О. "1 (свидетельство о государственной регистрации права от " ... " 23-АЕ " ... ") и 1/2 " Ф.И.О. "2 (свидетельство о государственной регистрации права 23-АЕ " ... ").

На указанном земельном участке расположен одноэтажный жилой дом литер "А" общей площадью 58 кв.м, принадлежащий на праве общей долевой собственности - 1/2 доли " Ф.И.О. "2, согласно договору дарения N реестр 1-538 от " ... ", выдан Адлерским ГНК и 1/2 доли " Ф.И.О. "1, согласно договору мены, N реестр 3375 от " ... ", выдан Адлерским ГНК.

" Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "1 без получения разрешительной документации, в нарушение требования статьи 51 Градостроительного кодекса РФ осуществили строительство двухэтажного капитального объекта недвижимости размерами 8,6 м х 15,6 м.

Удовлетворяя заявленные требования администрации " ... ", суды первой и апелляционной инстанции указали, что факт возведения объекта самовольного строительства подтверждается актом обследования земельного участка в натуре от " ... " " ... " и фотоматериалом, а в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.

Президиум полагает, что при рассмотрении данного спора судами допущены существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.

Так, судами не приняты во внимание доводы о том, что " Ф.И.О. "1 предпринимались меры для получения разрешения на строительство. В подтверждение своих доводов " Ф.И.О. "1 были представлены следующие документы: письмо департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014, свидетельства о регистрации права от " ... " 23-АЕ " ... ", 23-АЕ 051102, копия постановления главы администрации " ... " " ... " от " ... ", копия кадастрового паспорта земельного участка, копия схемы планировочной организации земельного участка, копия цветового решения фасадов, согласованная с художником " ... ", копия градостроительного плана земельного участка, копия технических условий "Сочинских электрически сетей" ОАО "Кубаньэнерго", копия технических условий ООО "Югводаканал", копия технического паспорта домовладения на объект индивидуального жилищного строительства, копия проекта индивидуального жилого дома, копия кадастрового и технического плана жилого дома, а также завизированная (отделом писем и приёма граждан администрации " ... ") копия заявления от " ... " о выдаче разрешения на строительство жилого дома по " ... ".

В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания, строения, сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ от " ... " N 190-ФЗ застройщик вправе приступить к строительству только при наличии разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления.

Однако при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства с количеством этажей до 3-х предоставление разрешения на строительство в целях государственной регистрации права собственности на объект недвижимости не требуется, как следует из ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" N 93-ФЗ от " ... ".

По смыслу ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом в судебном порядке, если данная постройка возведена на отведенном для этих целей земельном участке, соответствует градостроительным нормам и правилам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Жилой дом возведен " Ф.И.О. "1 на закономерном земельном участке, имеется выполненный и согласованный в установленном законом порядке проект индивидуального жилого дома. Вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство - соответствует целям его фактического использования. Соответствие же жилого дома нормам и правилам СНиП возможно было проверить путем назначения судебной строительно-технической экспертизы.

Заявленный в ходе судебного заседания " Ф.И.О. "1 иск о признании права собственности на возведенных жилой дом и ходатайство о назначении судебно-технической экспертизы были отклонены.

Между тем, согласно постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ " ... " от " ... " отсутствие разрешения на строительство и проектной документации само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом, рассматривая иски об объектах самовольного строительства, суду следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Суд должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно этому же постановлению иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, и в этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Так, в соответствии с разъяснениями, приведенными в пунктах 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от " ... " " ... " "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с зашитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения па строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу и право собственности на самовольную постройку не может быть признано судом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, суд в обязательном порядке, разрешая вопрос о признании права собственности на строение, должен назначить судебную строительно-техническую экспертизу, тем более, решая вопрос о признании его самовольным и его сносе. О назначении экспертизы " Ф.И.О. "1 было заявлено ходатайство в судебном заседании, которое было проигнорировано судом.

Между тем, материалами дела не опровергается то обстоятельство, что выстроенное " Ф.И.О. "1 здание является индивидуальным жилым домом и соответствует градостроительным и строительным требованиям, предъявляемым к жилым домам, дом расположен на закономерном земельном участке, находящемся в собственности ответчицы.

Согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящий дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

На основании ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Между тем, в решении Адлерского районного суда " ... " от " ... " и апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от " ... " не дано никакой правовой оценки данным доказательствам и вышеприведенные нормы права не учтены.

Кроме того, Федеральным законом Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" от " ... " N 93-ФЗ, упрощен порядок регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества. Указанным законом были внесены изменения в Федеральный закон от " ... " N 122-ФЗ (ред. от " ... ") "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии со ст. 25.3 указанного закона, основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; (технический паспорт) правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель администрации " ... " представил отзыв на кассационную жалобу, в которой указано, что администрация " ... " согласна с доводами кассационной жалобы.

При таких обстоятельствах президиум полагает, что решение Адлерского районного суда " ... " от " ... " и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от " ... " законными признать нельзя и они подлежат отмене.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу удовлетворить.

Решение Адлерского районного суда г. Сочи от 25 апреля 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 10 июля 2012 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Адлерский районный суд г. Сочи.

Председательствующий В.Ф. Кисляк