Постановление Президиума Краснодарского краевого суда от 24 июля 2013 г.

Постановление Президиума Краснодарского краевого суда от 24 июля 2013 г.
(Извлечение)

Президиум Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кисляка В.Ф.,

членов президиума: Мартыненко В.И., Николайчука И.А., Ткачева С.Н., Епифанова В.М., Загудаева Ю.Н., Маняка Н.И.,

при секретаре Сурмениди Л.Л.,

рассмотрев дело по иску Кушнир Г.С. к администрации МО г.-к. Геленджик о признании права собственности на квартиру в перепланированном и переустроенном состоянии, направленное в президиум определением судьи краевого суда Воробьевой И.Г. от 28 июня 2013 года по кассационной жалобе представителя по доверенности администрации МО г.-к. Геленджик, поступившей 16 апреля 2013 года, на решение Геленджикского городского суда от 22 января 2013 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 марта 2013 года,

заслушав доклад судьи Воробьевой И.Г., выслушав пояснения представителя администрации МО город-курорт Геленджик, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Кушнир Г.С. обратилась в суд с иском к администрации МО г.-к. Геленджик о признании права собственности на квартиру в перепланированном и переустроенном состоянии.

В обоснование требований указала, что является собственником квартиры (***********) по (********). С целью улучшения жилищных условий ею произведена перепланировка и переустройство в квартире, осуществлено увеличение балкона. В результате произведенных в 1998 году работ общая площадь квартиры увеличилась с (***********) кв.м до (***********) кв.м, жилая площадь квартиры уменьшилась с (***********) кв.м до (***********) кв.м. Перепланировка проведена в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушает прав и законных интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Решением Геленджикского городского суда от 22 января 2013 года исковые требования удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 марта 2013 года решение городского суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит судебные постановления отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Дело истребовано в краевой суд 18 апреля 2013 года.

Определением судьи краевого суда от 18 апреля 2013 года исполнение решения районного суда приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции.

Дело поступило в суд кассационной инстанции 20 мая 2013 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит ее обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела судами первой и второй инстанций были допущены существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела.

Из материалов дела следует, что истцу принадлежит квартира (***********) по (********) на основании договора мены от 21 февраля 1997 года.

С целью улучшения жилищных условий в квартире произведена перепланировка путем переустройства межкомнатных перегородок и осуществлено увеличение балкона. В результате перепланировки и строительства общая площадь квартиры увеличилась с 29,9 кв.м до 30 кв.м, жилая - уменьшилась с (***********) кв.м до (***********) кв.м.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Геленджик в оформлении произведенных работ по перепланировке и реконструкции квартиры отказано, поскольку она осуществлена без разрешения.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуясь положениями ст. 222 Гражданского кодекса РФ во взаимосвязи с нормами ст. 29 Жилищного кодекса РФ, пришел к выводу о наличии оснований для признания права собственности на квартиру в реконструированном виде.

Вместе с тем, с данными выводами судебных инстанций нельзя согласиться ввиду неверного применения норм материального права.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

По правилам ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По делу судом назначена и проведена судебно-техническая экспертиза ООО " ... " по выводам которой в квартире (***********) по (********) осуществлены перепланировка, переустройство и переоборудование балкона.

Таким образом, из материалов дела следует, что фактически осуществлена реконструкция многоквартирного дома.

Согласно ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В Ведомственных строительных нормах (ВСН61-89р) "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования", утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 26 декабря 1989 года N 250, дано понятие реконструкции жилого дома. Она может в себя включать и изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания.

Пристройки в виде балконов полностью подпадают под понятие реконструкции, так как включают в себя изменение планировки жилого помещения, возведение надстроек, встроек, пристроек, а также частичную разборку здания, а значит, регулируются нормами не Жилищного кодекса Российской Федерации, а Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на реконструкцию, согласно п. 5 cт. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 Градостроительного кодекса РФ.

На основании ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитальною строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Согласно п. 2 cт. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Применение норм ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации к самовольной реконструкции жилого помещения и на этом основании его сохранение в новом состоянии как перепланировки невозможно, так как согласно п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27 сентября 2003 года N 170, утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

В случае возведения (изменения характеристик) балконов, безусловно, нарушается целостность несущих конструкций дома, внешний вид фасада дома, его архитектурный облик, что является недопустимым, а поэтому возможные заключения экспертов о том, что прочность конструкций не нарушена, права и интересы соседей также не нарушены и нет угрозы жизни и здоровью, не являются безусловным основанием для сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии.

Поскольку при возведении пристройки в виде балкона истцом фактически была произведена реконструкция жилого помещения, а не перепланировка, ссылка суда на положения п. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, ошибочна.

В силу изложенного, на пристройку (изменение) балконов к квартирам в многоквартирном доме (независимо от их расположения на земельном участке или нет), требуется соблюдение вышеуказанных требований Градостроительного кодекса РФ норм и правил.

В случае отсутствия указанных условий, нарушения целостности несущих конструкций дома, внешнего вида фасада дома, его архитектурного облика, требования о сохранении жилого помещения в реконструированном виде с учётом самовольного возведения балкона удовлетворению не подлежат.

Кроме того, указывая на отсутствие нарушений прав, жизни и здоровья граждан при осуществлении реконструкции и наличие оснований для признания права в силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ, суд счел возможным признать право собственности на квартиру с учетом реконструированного балкона.

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 июня 2009 года N 1381-Л "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края" г. Геленджик отнесен к населенным пунктам Краснодарского края, расположенным в сейсмических районах.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие о соответствии произведенной реконструкции требованиям строительных норм и правил, технических регламентов, регламентирующих строительство в сейсмических районах.

При таких обстоятельствах выводы суда об отсутствии нарушений прав, жизни и здоровья третьих лиц, безопасности произведенной реконструкции преждевременны.

Существенные нарушения норм материального права, повлияли на исход дела, в связи с чем судебные постановления не могут быть признаны законными, подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, и рассмотреть дело с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу удовлетворить.

Решение Геленджикского городского суда от 22 января 2013 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 марта 2013 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий В.Ф. Кисляк