Постановление Президиума Краснодарского краевого суда от 10 июля 2013 г. по делу N 44г-793

Президиум Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Чернова А.Д.,

членов президиума: Кисляка В.Ф., Николайчука И.А., Ткачева С.Н., Маняка Н.И., Загудаева Ю.Н., Хахалевой Е.В., Епифанова В.М.,

при секретаре Сурмениди Л.Л.,

рассмотрев дело по иску Перегудовой О.Н. к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар об изменении вида разрешенного использования земельного участка, направленное в президиум определением судьи Краснодарского краевого суда Захаровой Е.Ю. от 27 мая 2013 года по кассационной жалобе администрации муниципального образования г. Краснодар, поступившей 24 января 2013 года, на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 03 сентября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 20 декабря 2012 года,

заслушав доклад судьи Захаровой Е.Ю., выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования г. Краснодар, Колесенковой А.Н., учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Перегудова О.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Позднее она уточнила заявленные требования и просила признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар и обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 2 725 кв.м, расположенного по адресу: " ... "

В обоснование заявления указала, что является собственником 1/4 доли жилого дома, расположенного по адресу " ... ". Данный дом был построен в 1971 г. совхозом "Краснодарский", имел статус жилого дома с жилыми комнатами. Позже, в 1993 году совхоз по договору купли-продажи с нулевой стоимостью передал данный дом своим работникам со статусом квартир. В 2008 г. в связи с тем, что вышеуказанные квартиры в жилом доме, расположенном по адресу " ... ", исключены из информационного массива "Реестр федерального имущества", собственники квартир пришли к соглашению об установлении долевой собственности на жилой дом.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 24.09.2010 года N 7309 утверждена на землях населенных пунктов схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 2725 кв.м, в том числе земельного участка 220 кв.м, расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций, для эксплуатации многоквартирного дома. После получения постановления был оформлен кадастровый паспорт, собран пакет документов и заявитель обратилась в УФРС по КК г. Краснодара по вопросу регистрации права собственности на земельный участок, однако ей было отказано в связи с тем, что она является собственником 1/4 доли жилого дома, а постановлением администрации земельный участок выделен для эксплуатации многоквартирного дома.

С 2010 года она неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования г. Краснодара с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, но получала отказы.

Заявитель просила признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выраженные в отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: " ... "

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 03 сентября 2012 г. заявление Перегудовой О.Н. удовлетворено.

На Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара возложена обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 2725 кв.м с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: " ... " с установленного "для эксплуатации многоквартирного дома" на вид "для индивидуального жилищного строительства".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 декабря 2012 г. решение суда от 03 сентября 2012 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные постановления отменить и отказать Перегудовой О.Н. в удовлетворении заявления.

Определением судьи краевого суда от 07 февраля 2013 года дело истребовано в краевой суд, исполнение решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 03 сентября 2012 года приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

29 марта 2013 года дело поступило в краевой суд.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как видно из дела, на основании заявления и протокола внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома по " ... " Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар начаты работы по формированию земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома по " ... "

На основании заявления уполномоченного лица издано постановление администрации муниципального образования " ... " " ... " от " ... " "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по улице " ... " После издании постановления подрядной организацией был изготовлен межевой план земельного участка. Государственный кадастровый учет указанного участка произведен 08.12.2010 г. За период формирования земельного участка по ул. Ягодина, 27 собственники помещений не уведомили Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о заключении договора относительно долей.

Первое уведомление поступило 16.12.2010 г., когда работы по формированию земельного участка были уже завершены.

Письмом от 24.04.2012 г. N 29/3299 Перегудовой О.Н. сообщено о невозможности подготовки приказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка ввиду отсутствия у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ, статье 9 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. N 19 п. 6, правом на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования обладают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства.

Распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от 08.07.2009 г. N 122-р "О предоставлении полномочий" Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар наделен полномочиями по изменению основных и (или) вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Для издания приказа об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельного участка необходимо представить протокол рабочей группы, созданной на основании постановления главы муниципального образования город Краснодар от 10.06.2008 г. N 1489, по рассмотрению спорных вопросов, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно статье 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ от 29.12.2004 г. Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

Публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи в части соответствующих требований.

Таким образом, Перегудовой О.Н. не соблюден досудебный порядок разрешения спора, предусмотренный статьей 222 ГПК РФ.

Кроме того, как видно из дела, в многоквартирном доме проживает не только Перегудова О.Н., однако в дело представлена только копия свидетельства о праве на ее имя.

Сведения об участии в деле других совладельцев, а также об их мнении по возникшему спору отсутствуют.

Доверенности от указанных лиц на представление их интересов Перегудовой О.Н. либо другим лицом также в материалах дела нет.

Резолютивная часть обжалуемого решения не содержит указания на то, для каких лиц должен был быть передан земельный участок "для индивидуального жилищного строительства".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с делом, вправе отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

При таких обстоятельствах решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 03 сентября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 20 декабря 2012 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле и их процессуальное положение, определить, какие строения (многоквартирный дом или индивидуальные) находятся на земельном участке, имеются ли правовые основания для изменения целевого назначения участка, в чем конкретно заключается нарушение прав заявителя действиями администрации муниципального образования г. Краснодар, и с учетом всех обстоятельств дела вынести законное и обоснованное судебное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 388, 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу удовлетворить частично.

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 03 сентября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 20 декабря 2012 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий А.Д. Чернов